開創(chuàng)民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面

【摘要】：新形勢下反腐倡廉是我國全黨全社會共同的社會責(zé)任，民辦高校也有義務(wù)和責(zé)任推進反腐倡廉工作建設(shè)。作為高校教育體系里特殊群體----民辦高校，也會存在這樣或者那樣的廉政問題，這極大地影響了民辦高校的教育質(zhì)量，也阻礙了民辦高校的健康發(fā)展。為此，需要認識到民辦高校反腐倡廉工作的特殊性和必要性，推動民辦高校反腐倡廉建設(shè)發(fā)展。我國民辦高校起步相對比較晚，外沒有形成很好的監(jiān)督機制，內(nèi)沒有有效的反腐內(nèi)省機制，這為民辦高校腐敗問題出現(xiàn)提供可乘之機。因此，通過文化和制度兩個緯度思考民辦高校反腐倡廉的制度建設(shè)是本文的主要努力方向。

【關(guān)鍵詞】：反腐倡廉；民辦高校；制度

廣西南寧市紀委2017年向社會公布2016年全年查辦教育系統(tǒng)案件298件，這個數(shù)據(jù)是非常震撼的，也說明高校反腐工作依然很艱巨。黨反腐工作年年講依然有人因為這個問題身陷囹圄，說明反腐依然工作任重而道遠。

新形勢下反腐倡廉是我國全黨全社會共同的社會責(zé)任，民辦高校也有義務(wù)和責(zé)任推進反腐倡廉工作建設(shè)。作為高校教育體系里特殊群體----民辦高校，也會存在這樣或者那樣的廉政問題，民辦高校因其辦學(xué)經(jīng)費來源不同于公辦高校，大部分的教育投入都來源于學(xué)校董事，必然會出現(xiàn)民辦高校教育的公益性和資本尋利性之間的矛盾和沖突，而這種沖突難免會出現(xiàn)失得行為，這極大地影響了民辦高校的教育質(zhì)量，也阻礙了民辦高校的健康發(fā)展。為此，需要認識到民辦高校反腐倡廉工作的特殊性和必要性，推動民辦高校反腐倡廉建設(shè)發(fā)展。當(dāng)前，我國民辦高校起步相對比較晚，外沒有形成很好的監(jiān)督機制，內(nèi)沒有有效的反腐內(nèi)省機制，這為民辦高校腐敗問題出現(xiàn)提供可乘之機。因此，探尋有效的民辦高校反腐倡廉建設(shè)方式方法與體系建設(shè)，為我國民辦高校健康持續(xù)發(fā)展提供有力的環(huán)境。

加強民辦高校廉政建設(shè)必須從民辦高校意識形態(tài)入手，形成共同的反復(fù)倡廉的理念。民辦高校在反腐倡廉問題上只有達成無論對誰負責(zé)、為誰服務(wù)，不管什么時間、不管什么地點、不管什么事情，都能秉持高度的誠實、公平，對腐敗保持“零容忍”的共識，才能推薦反腐倡廉建設(shè)。只有做好反腐倡廉建設(shè)才能保證投資者的利益和高校的社會聲譽，也是維護民主社會的利于的需要。民辦高校反腐倡廉觀念的有賴于高校廉政文化建設(shè)。觀念引領(lǐng)反腐倡廉文化建設(shè)。具備共同的反腐倡廉的觀念有益于民辦高校形成反腐治理的統(tǒng)一價值觀。

高校反腐倡廉文化是中國特色社會主義先進文化的有機組成部分， 體現(xiàn)社會主義核心價值觀的本質(zhì)屬性。 在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，高校廉政文化即可以鞏固馬克思主義和社會主義意識形態(tài)在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位和話語權(quán)；又繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和社會主義先進文化，保持高校教書育人環(huán)境的先進性和純潔性；促進教職工和學(xué)生深刻理解和掌握馬克思主義、 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的基本原理，促進社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀的學(xué)習(xí)和踐行，在多元文化沖突、多價值取向文化環(huán)境沖突中，有利于提升高校教師的思想道德覺悟和人格境界，有利于培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，有利于預(yù)防和遏制高校腐敗行為。

一、積極探索高校廉政文化建設(shè)的途徑

1.提高認識、健全制度，構(gòu)建反腐倡廉責(zé)任體系。民辦高校作為中國特色社會主義教育體系的一部分，要把反腐倡廉建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)來抓，不能因為是民辦，就理所當(dāng)然的把反腐倡廉建設(shè)歸結(jié)為是公辦的事情，是國家的事情而自身事外。建設(shè)行之有效的制度是推進反腐倡廉建設(shè)有效的可靠保證。民辦高校出現(xiàn)在我國教育體系里的時間不長，應(yīng)該借鑒國家和高校相對成熟的反腐倡廉的做法，建設(shè)一套穩(wěn)定的可執(zhí)行的反復(fù)倡廉制度是民辦高校反腐工作有效開展的前提。確保民辦高校在開展反腐倡廉工作有制度保障。通過制度的建立，明確反腐倡廉各項工作，利用各項規(guī)則規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)的辦學(xué)行為、教職工教育教學(xué)行為、提高民辦高校學(xué)生的道德行為，以此加強民辦高校教職工的政治敏感性，提高黨性修養(yǎng)，提高拒腐防變的能力，成為遵守國家法律法規(guī)的典范，加強組織紀律觀念，增強監(jiān)督意識，自覺接受監(jiān)督。為了增強廉政教育的實效性，建立健全各項管理制度，通過完善的制度推進反腐工作建設(shè)，使腐敗沒有滋生的機會。

2. 加強學(xué)習(xí)、防腐拒變，把廉政文化與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合。實踐證明，思想松懈，人的理想信念就會動搖、思想道德就會滑坡，因此，腐敗行為不發(fā)生，關(guān)鍵要不斷加強學(xué)習(xí)。強化師德師風(fēng)建設(shè)，把廉政文化與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合，把廉潔教育和誠信教育貫穿師德建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。對專業(yè)從事反腐工作的成員更是敬重常鳴，學(xué)習(xí)教育專項化、常態(tài)化。

3.多挖掘反腐倡廉的載體，營造濃厚的校園反腐倡廉文化環(huán)境。反腐倡廉教育活動是校園文化建設(shè)的一個重要組成部分，借組合適的傳播載體，可以事半功倍在民辦高校中進行反腐倡廉教育活動，提高反腐教育效果。如，開展反腐廉政教育的征文演講、知識競賽、主題班會、文藝匯演、參觀廉政文化教育基地、征集廉潔自律格言、組織好學(xué)生公益活動和志愿服務(wù)活動及社會共建 社區(qū)活動等。

4.反腐倡廉教育要與時俱進，要有時代性。民辦高校在進行反腐倡廉教育活動中，要學(xué)會借助新媒體提高高校廉政文化的吸引力、傳播的時效性、加強高校廉政文化建設(shè)的參與性，擴大反腐教育的覆蓋面。新媒體的超媒體性實現(xiàn)了多媒體與超文本的融合，以非線性多媒體的方式呈現(xiàn)相關(guān)信息，形象而生動傳達廉政文化的內(nèi)涵有助于師生理解和接受，而且也方便師生根據(jù)個人興趣和聯(lián)想，獲取自己需要的知識和信息。新媒體的雙向甚至多向傳播，使反腐知識在傳播過程中實現(xiàn)教學(xué)雙方隨時隨地進行互動，有利于教學(xué)主體之間平等的信息交流，更有益于教育效果的提高。新媒體環(huán)境下，師生既是高校廉政文化信息的接受者，也是信息的傳播者，師生通過新媒體平臺獲取廉政文化信息后，再根據(jù)個人的價值取向選擇不同的廉政文化信息內(nèi)化為自己思想指導(dǎo)，行為指南，又可以直接或間接的進行反腐倡廉文化信息傳播，擴大了高校廉政文化傳播的輻射力。

反腐倡廉文化建設(shè)是營造良好的文化氛圍，形成良好反腐倡廉理念奠定良好基礎(chǔ)，民辦高校反賄賂的關(guān)鍵制定健全的反腐體質(zhì)。

因公辦高校審計監(jiān)督體系很難在民辦高校進行財務(wù)監(jiān)督，同時絕大部分的民辦高校都是實行校董領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，黨組織在民辦高校地位和作用沒有像公辦高校這樣處于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，因而黨員各種作風(fēng)制度規(guī)則在民辦高校中的約束作用是有限。同時民辦高校既有公益性又有市場的經(jīng)濟屬性，如何調(diào)整兩者之間關(guān)系的平衡也是民辦高校廉政建設(shè)中一大難題。所以探尋一套合適民辦高校內(nèi)部反腐倡廉制度是推進民辦高校反腐倡廉最可靠的保證。民辦高校內(nèi)部反腐制度建設(shè)過程中，關(guān)鍵是明晰高校的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)三者之間的關(guān)系，只有把這三者關(guān)系捋順捋清楚了才可能制定出一套完善的反腐倡廉的內(nèi)省制度。

二、健全民辦高校反腐倡廉的內(nèi)部內(nèi)省制度，提升內(nèi)部控制執(zhí)行力 。

1.健全民辦高校民主決策程序，。形成行之有效的權(quán)力制約機制?？茖W(xué)分配權(quán)力、科學(xué)分立權(quán)力權(quán)是確保民主決策的前提。權(quán)力的過度集中、權(quán)力錯位都不利于民辦高校決策的科學(xué)性、針對性。因此合理科學(xué)規(guī)劃民辦高校的權(quán)利分配，做好各部門的設(shè)置，明確人、財、物等重要權(quán)力的部門設(shè)置以及相關(guān)的制度，明確權(quán)責(zé)，做好分工，確保權(quán)力在公開透明的方式下被使用，做出來的決策可實施。

2.明確民辦高校反腐倡廉監(jiān)督主體，設(shè)立內(nèi)省職能部門。民辦高校盡管管理體制跟公辦高校不同，但是辦學(xué)宗旨都是一樣的，都是為社會主義培養(yǎng)合格的人才。因此必須堅持黨的的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委紀委監(jiān)察的功能。民辦高校可以根據(jù)實際情況設(shè)立專門的在黨委管理之下的內(nèi)省職能部門，主要負責(zé)內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)察、實施以及協(xié)調(diào)工作，使民辦高校反腐倡廉工作有組織保障。反腐倡廉職責(zé)部門要確定腐敗風(fēng)險控制環(huán)節(jié)，分解、落實各部門、各崗位管理職責(zé)，監(jiān)督關(guān)系，明確職能分工，權(quán)利相互制衡。

3.落實民辦高校反腐倡廉內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任制度。一套行之有效的監(jiān)督制度關(guān)鍵在落實。將具體的權(quán)責(zé)落實到各部門、各崗位、教職工個人，分時有步驟的進行客觀公正的考核評估體系。做到考核前有預(yù)告，考核中有標準，考核后要有獎懲，對做得好的要及時的獎勵，對做得有缺失要及時進行通報，行為嚴重的要按照法律法規(guī)來操作；獎勵要實際而具體，不要假大空。同時要有完善的問責(zé)機制，將反腐倡廉建設(shè)工作納入各部門領(lǐng)導(dǎo)工作績效中，把反腐倡廉納入才各崗位工作績效中，以保障反腐倡廉工作順利開展，有效實施。

4.建立民辦高校信息公開制度。腐敗有機會發(fā)生一定的原因的信息的不對等，給有權(quán)力接近利益核心的創(chuàng)造腐敗機會，給有權(quán)力監(jiān)督的缺乏條件。因此，民辦高校建立信息公開平臺，使民辦高校各項工作在接受各方監(jiān)督中開展，是教職工有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。針對相對專業(yè)領(lǐng)域甚至可以采取信息備案制度，避免因為信息的不對等造成監(jiān)督缺失。在建立信息公開制度過程中要明確可公開的范圍，做好權(quán)限邊界設(shè)定。制定合理的信息責(zé)任追查制度，避免失職行為出現(xiàn)，影響信息真實性。

5.適當(dāng)引入第三方專業(yè)機構(gòu)加強民辦高校校內(nèi)監(jiān)督。民辦高校雖然都是有校董出資，但是也存在如公辦一樣的存在辦學(xué)經(jīng)費投入、基礎(chǔ)建設(shè)、科研經(jīng)費使用、資助項目落實、教材規(guī)劃等工作開展，民辦高校在發(fā)展過程中，難免會陷入家族制度的運行模式，使得廉政建設(shè)開展，特別是以來自身發(fā)現(xiàn)問題是有一定難度的，所以為保證工作順利開展，資金用到該用的地方，保障各方合法利益，必要的時候引入地方機構(gòu)監(jiān)督，既能保證這些工作效益，又能夠減少腐敗的發(fā)生。

因此，高校必須重視和加強廉政文化教育， 把廉政文化教育貫穿到學(xué)校發(fā)展的各個方， 教育廣大師生自覺抵御腐敗文化對高校的不良影響，教育和警示高校領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工和生，遏制腐敗現(xiàn)象在高校的發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的校園政治和文化環(huán)境。健全反腐倡廉制度建設(shè)，通過制度規(guī)范辦學(xué)，約束人的行為，提高拒腐防變的能力。

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