清末新政時期甘肅教育改革的前奏

【摘要】：1901—1911年清末新政期間，地處西北內陸的甘肅也順應形勢進行了一系列的改革，其中教育方面的改革影響深遠。本文就清末新政前期甘肅在教育方面的準備工作進行簡要的論述。

【關鍵詞】：清末新政；甘肅；教育；準備

甘肅在順應國家形勢，正式開始清末新政之前，首先在教育方面從學制，管理，經費，教員等方面做了大量的準備和改革工作，以適應新式教育的需要。

首先，在學制規定方面。1902年，清政府頒布了“壬寅學制”，將《欽定學堂章程》分為《京師大學堂章程》《考選入學章程》《高等學堂章程》《中學堂章程》《小學堂章程》《蒙學堂章程》幾個部分，次年又頒布《奏定學堂章程》，除了學堂系統外，還規定了學校管理辦法，教授法以及學校置辦法等，即為“癸卯學制”，這些學制尤其是“癸卯學制”，在甘肅省教育改革中基本得到了實施。

其次，在管理方面，也進行了較大改革。全省教育管理分為業務管理和行政管理兩大系統。業務管理主管專門教育，普通教育，師范教育，實業教育，社會教育[1]，視學督導等；行政管理系統則負責經費預算[2]，對本省教育行政人員進行考核，選拔和任免，文檔機關文書處理等事務。1906年，清政府學部設立視導官，命令各省設省視學，各縣勸學所下面設縣視學。次年，甘肅省提學使司成立，設省視學6人，將全省設為東西南北四路學區，由省視學分別視察。各州縣勸學所建立的縣視學，由縣勸學所長兼任視學工作[3]，至1909年全省共計勸學所75所，勸學員381人[4]。各州縣大部分為私學，行政機構多按照省令勸學。

第三，經費和設施準備。甘肅法政學堂每年白銀經費12200兩，由統捐局撥發，講堂2間，監學、教生休息室6間，閱報、圖書室2間，教員學生宿舍35間；礦務學堂和農林學堂經費年18069兩，由統捐局撥發，講堂共25間，宿舍100間，食堂、操場、禮堂、儀器室等共用；甘肅省高等學堂，白銀月5000兩，常年經費活支，隨時由藩庫具領，令撥存本銀9000兩，發商生息，作學生津貼；優等師范學堂年11474兩，司庫撥發，占地63畝，操場1畝，共76間房屋；初等師范學堂年13560兩，藩庫撥發，占地面積45000方尺，操場1100方尺[5]。

除了以上由政府撥款，撥地的收入，“各類學堂都大都從舊學繼承了數額不等的學田，其每年的收入用于辦學經費。”還可以“接受社會各界的捐助”[6]。而且學生的津貼方面，甘肅法政學堂每月津貼，官班學生4兩，客班3兩，紳班2兩。“優等師范學堂的學生每月津貼二兩四錢白銀，每年發單，棉制服各一套，草帽一頂，羽綾靴一雙，并供給全部書籍文具，每到期終，大考成績好的發給獎銀（八錢到四兩）”[7]。速成師范學堂學生每月津貼8兩白銀，1908年改為初級師范學堂后每月津貼4兩，一般公務文書人員月薪4-6兩，當時每百斤面粉約八錢[8]，可見學生們的待遇還是比較優厚的。

第四，在聘請教員方面。按照清政府于1903年頒布的《奏定任用教員章程》規定初等學堂教員由師范傳習生充任，高等小學堂教員由簡易師范生充任，普通高中教員以優等師范畢業生，游學外洋高等師范畢業優中等生充任。但是甘肅省地處偏僻，教師資源匱乏，實際執行起來只能取舍變通。在改革之初，“當時中學師資甚感缺乏，師資都取材于速成師范學堂畢業之舉貢，兼有一二西籍教員。”[9] 1907年，甘肅省各個中學堂共92名教員，平均每校5.4人，初高等小學堂共有教員865人，平均每校1人。經過逐漸發展， 1909年甘肅省各府，直隸州10所中學堂25名教員，多為各類學堂畢業，少數為進士舉人，蘭州市某一中學堂有5名教員，國文，修身，經學教師為一名舉人，英文為北洋水師學堂肄業生，歷史為師范學堂畢業舉人，地理為武昌師范學堂附貢生，算學，體育為初等師范學堂畢業生，較之前有了較大改觀。

綜上所述，甘肅省在清末新政正式開始之前，首先在學制的規定、全省的教育管理、教育經費和教學設施以及教員的聘用等方面進行了改革，為即將到來的清末新政奠定了基礎，為甘肅教育事業的發展做出了貢獻。

注釋：

[1]即民眾教育，對普通民眾進行識字，文化補習教育，建立圖書館，通俗演講所等。

[2]包括計劃標準，審計，會計，出納等。

[3]《甘肅省志·教育志》，甘肅人民出版社，1991年6月第1版第60頁。

[4]傅九大主編《甘肅教育史》，甘肅人民出版社，2002年第1版第279頁。

[5]《甘肅解放前四十年教育史要》，第17頁。

[6]李清凌《清代甘寧青民族地區的教育》，《青海民族研究》2008年4月第2期第5頁。

[7]《甘肅文史資料選輯》，1980年8月第1版第8輯第94頁。

[8]《甘肅文史資料選輯》，1980年8月第1版第8輯第94頁。

[9]《甘肅近三十年教育史要》，轉引于《甘肅省志·教育志》第453頁。