淺談依法治國與公民權利的保障

【摘要】：黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》系統闡述了全面推進依法治國的重大意義、指導思想、基本原則，確立了全面推進依法治國的總目標，部署了全面推進依法治國的重大任務。認真學習和領會四中全會精神，準確理解和把握四中全會決定，深化認識和解讀中國特色社會主義法治理論、法治方針、法治道路、法治體系等的豐富內涵與深遠意義，深入探討黨的領導與依法治國的關系、依法治國與以德治國的關系、黨內法規與國家法律的關系、法治規律與特色法治的關系等全面推進依法治國的一系列重大理論問題，進一步探討依憲治國是依法治國的關鍵所在、依法執政是依法治國的政治前提、法治社會是法治國家的社會基礎、依法治國是重大改革的制度保障等加快建設法治國家的一系列重大實踐問題，無疑有助于從政治高度上提升對四中全會精神和決定的認知，在理論深度上加強對依法治國基本方略的認同，在實踐維度上加快推進法治中國建設。歷史地、現實地和面向未來地看待全面推進依法治國，以四中全會精神為統領，創新全面推進依法治國的理論與實踐，對不斷加快法治中國建設步伐、推進國家治理現代化具有重大現實意義。

【關鍵詞】：依法治國； 法治理論； 法治中國

中國共產黨第十八次全國代表大會的召開和十八大以來中央提出的一系列重大戰略部署，吹響了中國經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設新的進軍號，宣示了全面推進依法治國、建設法治中國的偉大事業進入一個新的發展時期，標志著中國全面深化改革、努力促進發展、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的偉大實踐進入一個新的發展階段。在新的歷史起點上，我們關于法治建設形成的重要共識是： 依法治國是管理國家和治理社會的基本方略，法治是治國理政的基本方式，建設法治中國是偉大中國夢不可或缺的重要組成部分。為了早日建成社會主義法治國家，實現法治中國夢，必須全面深化法制改革，大力推進依法治國進程，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設

一、“法治”與公民權利的關系

（一）法治的含義

對法治這一概念有不同的解釋和定義，我們可以分別從動態和靜態的角度來理解。從動態的角度來看，法治代表著一種行為方式，是維持國家和社會正常秩序采取的行為手段，執政采取什么樣的方式來治理國家，全體社會成員是否依法辦事等等。從靜態的角度看，法治又是一種秩序狀態，是法律規范得到實行的結果，代表著社會生活法律化、制度化，公民權利義務明確，社會公平、正義、民主、理性的一種狀態。法治是人類政治文明的重要成果，也是現代社會的一個基本框架。大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運行。對于現代中國，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法全面推進，才是真正的法治。在全面深化改革的今天，法治對經濟、政治、社會、文化、生態建設都至關重要。

（二）公民權利的含義

公民權利是社會成員的個體自主和自由在法律上的反映，是國家對公民所承諾和維護的權利，是一種社會所認可的賦予公民個體可做或可不做的自由，包括依照憲法和法律所享有各種政治、經濟和社會權利。我國憲法規定的公民權利，是公民最主要、最根本的權利，我們稱之為公民的基本權利，主要包括法律面前一律平等、政治權利和自由、宗教信仰自由、人身自由權、監督權、社會經濟權利、社會文化權利和自由、婦女保護權、婚姻家庭權利、華僑僑眷權利等。其中，人身權與財產權應是公民權利的核心。

（三）對老百姓來說，法治是什么？

筆者認為，老百姓眼中的法治，除了日益完善的法律體系和獨立公正的司法體制，更重要還是安身立命、在社會中生活的存在感和安全感，法治就是當人身安全受到威脅，合法財產遭受非法損失，房屋遭遇暴力強拆，選舉、意見表達等各項權利受到限制和約束，教育、醫療、養老等社會福利和保障不能合法享有的時候，有一個可以信任和依賴的對象，它能讓侵犯付出應有的代價，它是一個底線，是維護社會公平正義最后也是最牢固的一道防線。

（四）法治與公民權利的關系

要分清法治與公民權利的關系，就要先弄清國家權力與公民權利的關系。國家權力來源于公民權利，是公民基于維護自身利益和需求依法出讓部分權利形成的。沒有公民權利，國家權力就失去了存在的意義和根源。相反，沒有國家權力，公民權利就得不到有效保障。公民權利與法治的關系也是如此。法律是公民權利的認同者，也是公民權利的保護者。公民權利是私權，相對國家權力而言，在實現過程中若不依靠公權力是軟弱無力的，需要法律的保障。反之，若不能保證基本的公民權利，那么法律體系也是不健全的，法治社會也無從談起。所以，法治與公民權利應該是基礎與保障的關系，公民權利是法治社會的基礎，法治是實現民權利的保障。法治是國家和社會發展的重要目標，社會主義核心價值觀也將法治作為重要內容，其中國家層面“富強、民主、文明、和諧”，社會層面“自由、平等、公正”等目標的實現也需要法治的保障和支撐，因此法治也應是社會主義核心價值體系中的“核心”。

二、從法治中國構建看加強公民權利保障的必要性

當前，隨著我國社會主義市場經濟的發展，社會主義法律體系的不斷健全，公民權利越來越受到重視，公民權利的實現和保障也有了很大的進步。但是，還有很多問題不容忽視，公民的人身權、財產權等基本權利受到非法侵害的現象還時有發生。司法角度，近年來輿論廣泛關注的呼格吉勒圖案、趙作海案、張高平叔侄案等，都是司法過程中造成的冤假錯案，造成當事人權利被嚴重侵害，在社會引發了較為惡劣的影響。執法角度，非法強拆、執法犯法的事件頻發，公民合法財產被非法破壞，維權道路阻力重重。立法角度，法律體系不健全導安全事故、貪污腐敗屢禁不止，等等。造成這些問題的原因，

一是我國法制體系建設仍需進一步完善。立法過程中群眾的關注度和參與度不高，立法信息公開不夠充分，人大代表在立法方面的履職能力尚需進一步提高，各級人大、地方政府之間的立法職能交叉，地方政府行政規章制定不夠合理等等。

二是依法執政的水平還需提高。在行政執法過程中，由于部分執法人員職業素質和道德素質較低，服務意識淡薄，導致執法不公、行政裁量權濫用、執法犯法、強制執行中公民人身權利不能得到充分保障等現象時有發生，執法過程中公民的知情權、利益表達權、監督權、申訴抗辯權、受救助權等不能有效行使。

三是司法不夠獨立。在現實中，人民法院在外部因人事、財政等原因受地方黨委政府意志的制約，內部實際上又被上級法院領導，法官在案件審理中受到審判制的影響，導致法院和法官審判權不能獨立有效行使，干擾了司法活動的正常進行，違背了司法獨立的原則，導致很多侵權事件、冤假錯案的發生。

四是公民權利意識不強。受兩千多年來官本位思想和重“人倫”輕法律思想的影響，有些領導干部把自己當作主人，有高高在上的思想，服務意識相對淡薄。老百姓“民怕官”的觀念根深蒂固，同時受到幾年計劃經濟體制的影響，權利自主性較差，權利受到侵犯后也是感到無計可施，忍氣吞聲

三、堅持依法治國，保障公民權利

公民權利在依法治國中的基礎性地位，要求我們在統籌實施法制改革、全面推進依法治國進程中高度重視公民權利保障的問題。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（ 以下簡稱《決定》） 中指出，要“堅持法律面前人人平等”，“堅持人民主體地位”，我們要在以人為本的基礎上，從科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法出發切實做好公民權利保障工作。

（一）深入推進科學立法、民主立法

《決定》指出，要堅持依憲治國，完善人大主導立法的機制。完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強重點領域立法，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。具體來說，就是要堅持法治、民主、科學的原則，確保公民參與，以權利保障為重點，建立高效可行完備的法律體系。

（二）堅持依法執政，科學公正執法

依法執政方面《決定》指出要依法全面履行政府職能，推進各級政府事權規范化、法律化； 健全依法決策機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制； 強化對行政權力的約和監督； 全面推進政務公開等。行政執法方面： 一是要加強執法隊伍建設。通過開展法律知識培訓，著力提高行政執法者的職業素質和道德素質，營造高素質的執法隊伍和和諧的執環境，堅決杜絕以情代法、以權壓法的現象。二是探索人性執法，在執法過程中突出人性關懷，以公民基本權利作為執法底線，嚴格堅持“限制人身自由只能由公安機關行使”這條紅線，確保公民人身權利不被非法侵犯。三是要完善公民利益表達渠道，健全執法救濟制度。落實好行政復議、信訪等的處理工作，確保執法過程中公民權利遭受損失時的救濟渠道。

（三）依法治國呼喚司法獨立

司法是公民權利保障中的最關鍵一環，司法是否公正直接影響到公民權利的實現。司法獨立在推進依法治國中必不可少，獨立、公正的司法體制是歷史發展的必然。就公民權利保障而言，《決定》指出：一是要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度； 二是要完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監督制度； 三是保障人民群眾參與司法，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度； 四是加強人權司法保障，強化當事人的知權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障，保障當事人訴訟過程中的各項權利。

（四）提升公民權利意識和法治觀念

公民權利的正確行使與實現，很大程度上取決于公民的權利意識，并不能僅從表面上鼓勵或簡單地倡導公民積極行使自己的權利，而應從更深的層面來努力培養公民的法律意識和權意識。市場經濟的發展與民主、法治實踐的推進，有利于促進我國社會公民權利意識的普遍形成。同時，也應該把公民的權利意識納入意識形態構建工程，宏觀上加強公民教育，培養公民人格。要建立健全普法教育機制，推動全社會樹立法治意識，倡導遇事找法的觀念，在全社會樹立廣泛的法治氛圍。

（五） 加強司法監督和司法救濟

一方面，司法公正與否離不開透明有效的監督，要完善司法監督機制，從法檢內部監督、群眾監督、媒體監督等全方位建立司法活動的監督體系，探索賦予司法機關違憲審查權，確保每一起案件的審理都能經得起歷史的檢驗； 另一方面，要完善行政訴訟和申請國家賠償序，擴大行政訴訟范圍，及時向弱勢群體提供法律援助，確保公民權利在執法、司法過程中遭受侵犯時，能依法得到處理和補償。

四、結語

從法治國家到法治中國，并非實質意義上的概念更換，而是通過法治中國這一術語擴充了法治國家的外延和內涵。從一定意義上說，法治中國超越了早期法治國家的概念，具有了囊括政黨、國家和社會的意義，具有廣泛和深刻的意蘊，其廣泛性遍及整個社會，其深刻性嵌入政黨政治。學習和領會黨的十八屆四中全會精神，理解和把握《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，需要將法治國家與法治中國緊密聯系起來。法治中國在形式上不是四中全會決定的主題詞，但卻是四中全會精神實質和全面推進依法治國決定的靈魂所在。十八屆四中全會決定表達了全面推進法治中國建設的政治意愿和決定。法治中國的概念具有廣泛和深遠意義，應當強調三個方面，即法治中國建設所內含的三個重要取向。

一是法治中國深化和擴展了法治國家的內涵和外延。與黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家基本方略中的“法治國家”相比，十八屆四中全會確立的建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家總目標中的“法治國家”在內涵與外延上都有所超越，除了繼續強調依法治官、依法治權的觀念和將國家權力納入法治軌道外，更加強調依法執政、科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的整體性，尤其強調推進依法執政、建設法治社會的戰略選擇，將執政權、社會權納入法治軌道。“無論是黨的執政權，還是立法權、執法權和司法權，都具有權力的天然屬性，那就是，缺乏監督的權力必然導致腐敗。全面推進依法治國，要建立嚴密的法治監督體系，健全對權力運行的制約和監督，建立確保憲法律得以有效實施的責任機制，真正做到將權力關進制度的籠子里。”

二是法治中國突出和強化了法治國家的個性和特色。推進國家制度民主化和法治化是世界潮流。全面推進依法治國而建設的社會主義法治國家，在世界法治之林中與其他國家的法治并行。法治國家不是籠統的更不是抽象的法治國家，而是有歷史文化根基和由中國國情規定法治國家，它強調中國特色社會主義法治理論、制度和道路的有機統一。

三是法治中國表明和強調了在國際秩序和規則構建中的話語權。建立有利于世界和平和發展的國際秩序是國際社會的共識，世界各國在世界規則構建中激烈競爭話語權。適應全球化和世界強國建設需要，中國政府以法治思維和法治方式參與國際事務，以法治姿態重塑和發雙邊和多邊關系，這無疑有利于作為一個法治大國不斷擴大和增強對國際關系規則制定的參權和發言權，有助于發揮一個法治國家對國際社會規則重建和秩序重構的建設性作用。如前所言，從法治國家到法治中國并非簡單的概念轉換，這是一種法治認識上的飛躍，也提出了高的法治實踐要求。

堅持法治中國建設所內含的三個重要取向，立足于全面推進依法治國的新布局，將會逐步形成法治國家建設的新常態，并將法治國家與國際社會關聯起來，在國際關系中釋放出法治中國的能量。

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