淺談和諧社會視野下政府的社會管理

【摘要】：構(gòu)建社會主義和諧社會，是我黨在新時(shí)期提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，在一定程度上這項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要政府提高社會管理能力，強(qiáng)化社會管理理念。構(gòu)建和諧社會與政府的社會管理可謂是息息相關(guān)，如何能夠?qū)⒄芾砣谌肷鐣曇靶枰獜?qiáng)化政府的社會管理職能。本文淺析了政府社會管理和和諧社會的內(nèi)涵，指出了當(dāng)前我國政府職能中不適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的問題，并且提出解決策略。

關(guān)鍵詞：社會視野；社會管理；政府

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，伴隨著社會觀念、結(jié)構(gòu)的巨大改變，社會問題逐漸暴露了出來。想要改變社會問題的現(xiàn)狀，構(gòu)建社會主義和諧社會就要求政府能夠加快轉(zhuǎn)變職能，要求政府能夠創(chuàng)新管理，規(guī)范社會秩序。如今，政府的社會管理已經(jīng)成為了構(gòu)建和諧社會十分重要的任務(wù)。

一.政府社會管理和和諧社會的內(nèi)涵

（一）政府社會管理的內(nèi)涵

政府的社會管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府對于社會公共秩序的管理，其目的主要是規(guī)范社會的基本秩序；另一方面政府的社會管理在于為人民提供一個(gè)和諧安全的社會環(huán)境。政府的社會管理的定義是：政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范性的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，調(diào)整社會利益關(guān)系，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正和社會秩序，培養(yǎng)理性、寬容、文明的社會氛圍和社會環(huán)境。對于這個(gè)定義的廣泛解釋主要為政府對社會上的基礎(chǔ)服務(wù)性的管理和治理，并不包括政治性和經(jīng)濟(jì)性的管理。

政府的社會只能作為構(gòu)建和諧社會必不可少的管理職能在政府的職能中占有重要的地位。

（二）和諧社會的內(nèi)涵

和諧社會是我黨在中國發(fā)展新時(shí)期新階段提出的戰(zhàn)略任務(wù)，對于其具體內(nèi)涵，有很多不同的看法，其中包括對貧富分化、可持續(xù)發(fā)展、社會秩序等多個(gè)方面的和諧發(fā)展，這些看法都沒有偏離和諧社會的基本特征表現(xiàn)。

和諧社會最基本的特征就是社會的穩(wěn)定，這個(gè)穩(wěn)定體現(xiàn)在貧富分化的范圍適度、社會分配的相對公平、公共服務(wù)以及設(shè)施的合理齊全、法制的健全、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)等多個(gè)方面，并且能夠得到人民的承認(rèn)，讓人們生活出幸福感。

二.當(dāng)前我國政府職能中不適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的問題

（一）收入分配政策的不合理導(dǎo)致的分配不公

就建設(shè)和諧社會而言，最主要的是要求社會整體利益的公平與合理，因此政府的社會職能中關(guān)于分配政策的問題就成了重中之重。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，社會中越來越突出了貧富差距分化的現(xiàn)象，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分化還在不斷擴(kuò)大。導(dǎo)致這個(gè)的現(xiàn)象和難以改善這個(gè)問題的原因是政府政策的不合理，這種分配不合理融入了各行各業(yè)，行業(yè)的收入差距拉大，同一行業(yè)不同層次的工作者的收入差距也很大，我國東西發(fā)展的不平衡也導(dǎo)致了東西貧富差距的擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展沒有的到重視也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入的差距。這些問題的出現(xiàn)和持續(xù)發(fā)酵都是因?yàn)檎疀]有履行好社會管理職能，不能順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變動及時(shí)改變不同的人群、地點(diǎn)之間分配政策。

（二）環(huán)保政策不完善導(dǎo)致的環(huán)境破壞

環(huán)境是和諧社會的載體，如果環(huán)境得不到保護(hù)，那么生活在社會中的人們也難以找到歸屬感。雖然政府已經(jīng)意識到了環(huán)境問題的重要性，但是環(huán)境的保護(hù)政策還沒有得到完善，水源、空氣、生態(tài)等很多環(huán)境都難以做到全面保護(hù)，尤其是現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國的重工業(yè)、化工業(yè)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其生產(chǎn)出的工業(yè)垃圾、污染氣體都很難得到有效控制，因?yàn)槲覈陌l(fā)展依然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不得不依賴這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間很難達(dá)到一個(gè)平衡。如何將人類社會的文明同自然環(huán)境的文明達(dá)到一種和諧平衡，一直是政府努力治理但是又難以實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)。

（三）社會保障體系不健全導(dǎo)致的社會保障水平低下

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來，政府對社保體系進(jìn)行了一系列的改革，大大保障了人民的利益，很多群眾的養(yǎng)老問題得以解決，醫(yī)保也廣泛推行，雖然近幾年來社會保障體系的改革已經(jīng)取得了明顯的成效，但是還有很多不健全之處。首先是社會保障資金的問題，因?yàn)槲覈丝诒姸啵?jīng)濟(jì)發(fā)展后物價(jià)上漲，但是下發(fā)的社會保障資金卻沒有跟上貨幣貶值的速度，對于低保、養(yǎng)老等等很多保障金的保障能力都在不斷下降。其次是社會保障的范圍的狹隘，主要是以城市為主，對于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)的群眾，社會保障還不能得到普及，但是偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民又是最缺乏保障的群體。

三.和諧社會中的政府社會管理職能創(chuàng)新

和諧社會的構(gòu)建不是一蹴而就的，雖然政府的社會管理上問題突出，但是創(chuàng)新要從根本做起，要讓社會管理的創(chuàng)新符合社會自然的發(fā)展?fàn)顩r。

（一）創(chuàng)新社會管理理念

時(shí)代的變化日新月異，和諧社會的內(nèi)涵也一直在隨著時(shí)代的變化而改變，因此政府的管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式順應(yīng)社會的發(fā)展。一些政府人員，因?yàn)樗枷氲年惻f腐化，為了穩(wěn)坐自己的官位，不敢下手創(chuàng)新，嚴(yán)重影響和諧社會的構(gòu)建。政府社會管理理念上的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是要相信企業(yè)、群眾和市場在社會上的力量，樹立全球化的理念，將參與者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者和秩序的維護(hù)者；而是樹立以人為本的理念，以實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展為根本目標(biāo)，保障人民的利益，落實(shí)社會服務(wù)保障，推動政府職能向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新社會管理方式

信息化時(shí)代的來臨，政府也要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，持續(xù)推動加強(qiáng)政府的社會管理的信息化建設(shè)，推動建立電子政府。以往傳統(tǒng)的政府管理方式都是依據(jù)傳統(tǒng)的載體，群眾的建議問題都是通過人工或者信件得以傳達(dá)，不僅浪費(fèi)時(shí)間而且難以做到有效傳達(dá)。因此新時(shí)期政府更要不斷強(qiáng)化完善現(xiàn)代信息管理手段和現(xiàn)代化技術(shù)，完善政務(wù)公開、網(wǎng)上審批等一系列信息化建設(shè)工作，更要加強(qiáng)管理，不讓這些信息化建設(shè)形同虛設(shè)。對于農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持也要落實(shí)，落實(shí)醫(yī)療、住房、低保等保障措施，也要合理配置社會資源，做到社會管理方式的創(chuàng)新以及完善。

（三）創(chuàng)新社會管理政策

社會管理政策作為政府管理的依據(jù)以及人民生活的保障對構(gòu)建和諧社會有重要作用。國家通過運(yùn)用行政以及立法的手段，對社會秩序作出規(guī)范，對政府行為作出約束，也為很多政策提供了法律依據(jù)。通過對政府的管理政策進(jìn)行創(chuàng)新，可以有效維護(hù)社會的公平與公正和諧，政府的管理也因此從有形向無形轉(zhuǎn)變，也能防止有些人或者群體為了實(shí)現(xiàn)自己的利益的最大化而作出不利于社會和諧的事情。總的來說，創(chuàng)新政策的目的是為了使得社會秩序更加規(guī)范，使得人民生活更有保障，使得政府的職能更能夠發(fā)揮自己的作用，必要時(shí)候也能幫助解決一些社會矛盾問題。

（四）創(chuàng)新群眾監(jiān)督溝通機(jī)制

政府社會職能的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)人民生活的幸福，是為了構(gòu)建和諧社會，因此政府不能以政府自己的意念為主，而要吸收各方面，各個(gè)利益群體的意見，按照實(shí)際情況作出平衡的創(chuàng)新。對此，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身職能，建立其多贏的利益運(yùn)行機(jī)制，讓各個(gè)利益代表方能夠有機(jī)會表達(dá)溝通，也能讓政府了解社會的額發(fā)展情況。當(dāng)然對于政府的監(jiān)督也必不可少，政府也應(yīng)當(dāng)牽頭引導(dǎo)建議一個(gè)群眾監(jiān)督機(jī)制，通過定期的群眾監(jiān)督監(jiān)察來完善政府管理上不到位不全面的部分，加強(qiáng)輿論在其中的匯總和分析工作。

四.總結(jié)

總體來說，政府的社會管理職能對于我國建設(shè)和諧社會有重要的引導(dǎo)作用，為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，我國政府也一直再向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。雖然當(dāng)前的政府社會管理上還存在一些難以解決的問題，但是隨著制度的不斷完善，理念的不斷創(chuàng)新，很多創(chuàng)新工作已經(jīng)落實(shí)到了實(shí)處，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)也是指日可待。

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