草根慈善組織在發展過程中我國政府的角色定位

【摘要】：慈善事業的發達程度是一個社會文明進步的重要標志，同時也是建設社會主義和諧社會的重要基礎。近年來，我國慈善事業蓬勃發展，而“草根慈善”，也成為慈善事業中越來越重要的組成部分，并且國內越來越多的人開始關注“草根慈善”。所謂“草根慈善”就是自發組織建設的，根據市場的需要開展活動，不受政府的統一管理，具有較強的靈活性。但是其在發展過程中，又遇到了很多的難題，需要政府的幫助。因此，本文首先分析了目前我國草根慈善組織的發展現狀，然后簡述了我國政府在草根慈善組織發展過程中不同時期所處的不同地位。

【關鍵詞】：草根慈善組織；政府；定位

一、我國當前“草根慈善組織”發展現狀

我國公益慈善事業雖然起步較晚，但改革開放為我國帶來了西方先進的慈善理念和管理機制，隨著人們的物質生活水平大幅度提高，可以說我國的公益慈善事業發展極為迅速，公眾通過捐獻物資或者從事志愿服務來參與到公益慈善活動中。汶川及雅安地震后，人們對公益慈善事業的熱情達到了一個峰值。但高度的關注也產生了一些負面影響，小部分人和組織的不法行為所引發的負面新聞讓我國蒸蒸日上的公益慈善事業受到了重大影響，社會公信力的下降導致各大組織無法有效開展社會活動，公眾開始尋求民間組織及個人基金會來開展活動，但缺乏政府的引導和法律制度的規定，使得我國目前的公益慈善事業處于一個瓶頸期，“草根慈善”也需要政府的幫扶。

二、我國政府在草根慈善組織發展中的角色定位

（一）政府對慈善事業的限制階段（1949-1956）

在新中國成立初期，由于長期飽受戰爭和自然災害之苦，新中國背負著沉重的歷史包袱，因此，國家面臨的首要問題是鞏固政權和恢復國民經濟，并為實現向社會主義社會轉變創造必要條件。 在新中國成立伊始的那段時期，政府并沒有太多的關注慈善事業，直到 50 年代出現了一些災荒問題后，為了鞏固新生政權和體現社會主義制度的優越性，政府才對“慈善事業”重視起來。這個時期的慈善行為主要通過救災救濟來體現。面對在中國建國前遺留下來的慈善機構，新中國政府在 1950 年初，開始了對舊有慈善機構的全面整改。但是，這個時期無論是政府對慈善機構的整改還是對待救災事業的立場，政府主導的官辦色彩都是貫穿始終的。在新中國成立初期，政府并沒有明確排斥慈善事業，但是，政府的官辦慈善思想、統一全國救濟福利事業以及對外來援助的抵制，都使慈善事業以國家救濟福利的形式存在，失去了民間社會化的性質，民間慈善機構在政府各種舉措的限制下，事實上已失去了生存和發展空間。

（二）政府對慈善事業的排斥階段（1957-1993）

新中國成立初期政府對慈善救濟工作全部收入囊中的的做法其實已經在客觀上對民間慈善事業的發展設置了很大障礙。在后來的很長一段時間，由于各種因素的影響，政府開始明顯的排斥慈善事業，這種排斥是建立在對慈善事業片面和極端的理解上的，而這種理解又與當時整個社會經濟政治背景密不可分。當時中國正面臨著嚴峻的國際形勢。從國內形勢上看，1957 年三大改造以及“一五”計劃的完成，新中國逐步形成了政治高度集權和經濟高度集中統一的體制。當時幾乎所有社會機構，不管是營利機構還是非營利機構基本都由政府操作。

20 世紀 50 年代中期以后的漫漫30多年中，新中國社會上各種災害事故和社會弱勢群體普遍存在，事實上都非常需要慈善事業尤其是民間互助救濟的發展來支撐。然而將慈善救濟工作視作政治任務的政府，一方面不允許民間慈善與國外慈善活動，另一方面又在能力有限的時候拒絕一切支援。在這段時期，慈善事業逐漸被人民遺忘，漸漸在階級斗爭的硝煙中淡出歷史舞臺。政府對慈善的排斥和禁錮，最終沒能留給慈善事業任何發展空間，慈善事業也因而在中華大地上銷聲匿跡長達近40年。

（三）政府對慈善事業的接納階段（1994-2004）

20 世紀 90 年代以來，經過改革開放后十多年的建設，國家各方面都有了新的變化和發展。經濟上，中國的經濟體制開始朝著市場經濟體制進一步邁進，增方式也從粗放型向集約型慢慢推進，經濟建設朝著深化體制改革、提高質量的方向發展。伴隨國家經濟建設的不斷深入，社會急劇轉型，貧富差距成為了客觀事實，社會利益也日益呈現多元化與復雜化的特征，中國貧困問題嚴重，加之自然災害頻繁，救濟問題非常突出，僅靠政府實行全面救濟已經越來越困難。而帶有慈善性質的社會團體在補充政府實行全面救濟職能方面的作用則日益凸顯。比如，中國青少年發展基金會舉辦的“希望工程”活動，為救助困難學生，協助政府解決失學兒童的救濟以及教育發展問題起到非常積極的作用。

2004 年 3 月，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，正式將建設同經濟發展水平相適應的社會保障制度寫入了憲法，明確標志著社會保障制度正在成為國家發展必要的基本制度安排。9 月，十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力的決定》，其中明確提出健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。慈善正式進中央文件，成為社會保障體系的重要組成部分。這是黨中央第一次把發展慈善事業提高到“最廣泛最充分的調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”的高度來認識，意味著慈善事業的發展將成為黨領導下政府的重大戰略決策之一。

（四）政府對慈善事業的倡導階段（2005-至今）

進入 21 世紀，中國經濟經過 20 多年的連續高速發展，綜合國力得到很大提升，政治愈加開明，國際影響力也有很大提高，中國傳統文化核心精神的重要性也越來越凸顯。經濟上，中國的國內生產總值不斷創下新高，城市居民收入普遍增長，越來越多的人進入富裕階層。但與此同時，貧富差距也在日益擴大。2006 年 10 月，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，在我們黨的歷史上首次把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面提出。這說明，在新世紀，科學發展觀、以人為本，構建社會主義和諧社會已成為時代的主題與任務。慈善事業的發展是社會文明的體現，一方面能夠調節社會階層矛盾，維護社會的穩定，另一方面也可以提升國民的道德素質，使互助的傳統美德得以傳承。因此，慈善事業的發展與構建和諧社會密切相關。2005 年，在黨的十六屆五中全會上，黨中央明確提出了“支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動”，“加快完善社會保障體系”的號召。黨對發展慈善事業的重視，必將帶動政府對慈善事業的支持與鼓勵，為進一步發展慈善事業開拓更加寬松友好的環境。

可以說，在今天，中國政府已經完全擺脫了過去對慈善的偏見，開始在全社會倡導慈善理念，意識形態上的桎梏已經不復存在。雖然慈善事業在發展環境和自身組織建設上還處在不斷完善的階段，但客觀條件的成熟加上政府的倡導，都非常有利于慈善事業的快速發展，慈善事業已經邁進了關鍵的發展時期。

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作者簡介：段蘊芳（1992-），女，漢族，河北廊坊人，河北大學管理學院在讀研究生。