全面二孩政策對河北省學前教育資源配置的影響

【摘要】：“全面二孩”政策是人口政策的一次重大調整，對河北省人口和教育產生巨大影響，尤其是教育資源的合理配置問題，直接影響教育的健康、積極和科學發展。學前教育作為國民教育的基礎，首當其沖受到“全面二孩”政策的影響。河北省的學前教育雖然在近幾年得到快速發展，學前教育資源不斷增加，但是由于底子薄，資源仍然不足。而在目前需要滿足已有需求和新增人口教育需求的雙重挑戰和疊加壓力，形勢緊張而嚴峻，亟待政府采取一定措施來增加學前教育資源的數量和提升質量，保障“全面二孩”政策帶來的新需求，促進學前教育的健康發展。

【關鍵詞】：全面二孩；學前教育；資源配置

2016年1月1日起，全面二孩政策在河北省開始實施。同年3月，河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議審議通過了《關于修改<河北省人口與計劃生育條例>的決定》，標志著全面兩孩政策正式納入河北省地方性法規。這一政策變動將直接對河北省人口和教育產生基礎性和全局性影響。人口總量將保持持續增加態勢，但可以穩定在適度低生育水平。短期內，河北省人口出生總量將會呈上升趨勢，對全省教育公共資源配置產生一定影響，長期來看將對“十三五”期間出生人口持續減少起到削峰填谷的效果，對調整人口年齡結構、性別結構、促進經濟社會持續穩定發展等，具有重要意義。

一、“全面二孩”政策對學前教育資源配置的影響

學前教育作為國民教育的基礎，首當其沖面臨“全面二孩”政策的影響。這一政策將直接引起3-6歲適齡兒童數量的變動，影響在園幼兒數量的變化，進而影響教育領域教師、經費、教育教學場地和設施等物質保障資源的需求。政府必須針對“全面二孩”政策的影響及時有效地預測人口的變化，尤其是未來3-6歲適齡兒童的數量，才能及時合理地進行學前教育資源的優化配置，避免資源盲目配置而導致的資源不足或浪費。因此，“全面二孩”政策實施以后，亟需對學前教育領域受到的影響進行研究和預測，提前做好教育資源規劃，積極應對“全面二孩”政策帶來的影響。

據河北計生委最新統計，截至2016年末河北省總人口達7470.05萬人，2016年，即“全面二孩”政策實施的第一年，河北省出生人口為92.5萬人，二孩占比超過53%，較2013年“單獨二孩”政策實施后的二孩占比增加13個百分點。“全面二孩”政策的影響力遠高于“單獨二孩”，并且二孩占比超高50%，成為新生兒中的主要部分。而這只是政策開始執行的第一年，之前生育意愿被積壓的目標人群，仍會在短時間內得到釋放，直接引起生育的高峰，之后生育水平會顯著回升。

幼兒園作為招收3-6歲孩子的教育機構，2016年和2017年出生的孩子都將在2020年9月進入幼兒園小班，因此，幼兒園將在2020年迎來“全面二孩”政策實施后的第一批孩子入園。同時，由于幼兒園學制一般為三年，到2022年9月，幼兒園小、中、大三個年齡班都將分別接受“全面二孩”入園，此時幼兒園也將達到“全面二孩”入園的最高峰，之后由于人口政策遞增邊際滾動效應的減弱，“全面二孩”的數量將漸趨緩慢下降。

二、河北省資源配置現狀和效率提升建議

2011年，河北省為促進當地學前教育發展，根據國家學前教育相關政策法規，并結合本省實際情況，頒布并落實《河北省中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》、《河北省關于學前教育發展的若干意見》等政策條例，并且從2011年起，以省為統籌方向、以縣（市、區）為基本單位編制和實行連續兩期學前教育三年行動計劃，學前教育事業獲得了巨大發展。但是，由于“底子薄、欠賬多”河北省學前教育資源仍然不足，需要及時補充以滿足“全面二孩”政策影響下帶來的新增需求。

（一）園所數量現狀和政策建議

2015年，河北省幼兒園總數為12959所，在園兒童數達到2317162人，園均在園兒童數為179人。根據《幼兒園工作規程》，將每所幼兒園規模定為 6 個班，每班 30 人。2015年河北省幼兒園按照園均180人的規模，幼兒園數量是基本滿足在園兒童數量的。但是2015年的毛入園率為78%，有22%的適齡幼兒并未接受三年的正規學前教育，這是目前的缺口所在。而隨著“全面二孩”政策的實施，3-6歲適齡兒童的數量仍會產生變化，根據人口專家的預測，出現先增后減的趨勢，而學前三年毛入園率也會不斷地隨著教育合經濟的發展而增加，因此，幼兒園園所數量在近幾年存有缺口，需要河北省政府繼續貫徹《河北省人民政府關于大力發展學前教育的若干意見》中“加強城鄉統籌，擴大學前教育資源”的方針，具體內容為：

1. 通過新建、改擴建、經費補助的政策，大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。2. 鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。3. 新建居住小區配套幼兒園要與居住小區同步規劃、同步建設，并保持普惠性。4. 健全和完善我省以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主的農村學前教育發展模式，加快發展農村幼兒園。

（二）師資隊伍狀況和政策建議

教師資源是人力資源中最重要的部分，教師隊伍的狀況直接影響著整個教育的質量。2015年，河北省教職工數量為149194人，保教人員共117349人。以2317162人在園兒童數為基礎計算師生比，全園教職工與幼兒之比為1：16，保教人員與幼兒之比為1：20。而根據教育部2013年發布的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規定：“全日制幼兒園全園教職工與幼兒比為1：5—1：7，全園保教人員和幼兒的比例為1：7—1：9。由此看來，河北省2015年的師資數量是遠遠達不到標準配備要求的。若要達到教職工和幼兒之比1：5和保教人員與幼兒之比的1：7最低標準，教職工還需補充配備314238人，即目前教職工數的兩倍之多，保教人員需補充213674人，即目前保教人員的1.8倍。從教師學歷來看，2015年，專科學歷的教師幼兒園師資隊伍的主體，占比55.02%，而本科及以上學歷的教師只占有18%，教師學歷和發達國家相比，明顯較低。

在“全面二孩”政策的影響下，河北省學前教育的師資數量勢必更加短缺，而師資的數量是學前教育事業發展的基礎和前提。幼兒園教師數量配備不足會嚴重影響學前教育事業的發展，這亟待河北省政府極力解決的問題。建議河北省繼續大力實施學前教育三年行動計劃，并且重點加強教師隊伍的建設。

1. 多渠道補充幼教師資，建立和完善幼兒教師培養體系。根據基本普及學前教育對師資的需求，制定學前教育師資培養和培訓規劃。2.依法落實幼兒教師地位和待遇，貫徹落實《中華人民共和國教師法》，提高幼兒教師地位，維護幼兒教師權益，保障幼兒教師待遇。3. 嚴格落實幼兒教師資格準入制度，完善幼兒教師在職培訓體系，提升幼兒教師整體素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

目前，河北省極力采取措施應對“全面二孩”政策引起的資源配置問題。實施出生人口監測制度，密切跟蹤評估全面兩孩政策進展，準確把握生育水平變動態勢，以掌握“全面二孩”出生的峰谷交替規律，準確預測和布局學前教育的發展規模，及早合理安排學前教育資源的配置，以避免應急性干預所造成的重大決策失誤。

參考文獻：

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作者簡介：李月（1992—），女，漢族，河北張家口，研究生在讀 ，河北大學，學前教育管理。

本文系河北大學研究生創新資助項目：“全面二孩”政策下河北省學前教育資源配置問題研究（項目編號X201755）階段性研究成果。