提高農(nóng)田水利設施建設水平的思路探索

摘 要：農(nóng)田水利設施建設事關農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展以及當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活，是推動和發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟的重點項目。但實踐中，仍有部分地區(qū)在水利設施建設上存在一定認知偏差和技術滯后等問題。對此，本文以提高農(nóng)田水利設施建設水平為目標，綜合闡述了農(nóng)田水利設施建設的主要類型和重要作用，并結合實踐經(jīng)驗提出了一些工作思路，以資參考，共促進步。

關鍵詞：農(nóng)田水利；水利設施；節(jié)水灌溉；建設思路

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）15-0091-01

1 農(nóng)田水利設施建設類型概述

目前，國內農(nóng)田水利設施建設主要分作兩大類：①大中型水利設施建設；②小型水利設施建設。簡單地說，小型水利設施的建設重點，在于興修各種輔助性的水利基礎配套設施，以調節(jié)和改良當?shù)剞r(nóng)田水分狀況和水利條件，典型工程項目有：蓄水池、機井、小型泵站、塘壩、水窖等功能性基礎設施。而大中型水利設施的建設重點，即在于綜合運用和管理各小型基礎配套設施，使之能夠充分發(fā)揮控水和用水功效，最大限度滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。常見的工程項目有：末級渠道工程、田間灌溉工程等。

2 農(nóng)田水利設施建設的重要作用

（1）是推動新農(nóng)村建設的基礎支撐。作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是國家發(fā)展和經(jīng)濟增長的核心，也是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎是促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)條件很大程度上取決于水利設施是否完整、齊備和有效。換言之，農(nóng)田水利設施的建設不僅事關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能的高低，還能決定農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速率。因此，完善農(nóng)田水利設施、提高農(nóng)田水利項目建設水平，對于推動新農(nóng)村建設的具有不可或缺的重要作用和現(xiàn)實意義。

（2）是改善自然生態(tài)環(huán)境的立足點。作為自然生態(tài)環(huán)境的重要組成，農(nóng)田是人們賴以生存的基礎，而農(nóng)田水利設施作為支撐農(nóng)田資源持續(xù)使用的關鍵，一旦出現(xiàn)問題，所衍生出的一系列問題對于農(nóng)田保護、對于自然生態(tài)環(huán)境的影響都將是極為嚴重的。是故，完善農(nóng)田水利設施建設是改善自然生態(tài)環(huán)境的立足點，既能夠抗旱、防洪、防澇，還能有效減少自然災害帶來的破壞和損失。

3 提高農(nóng)田水利設施建設水平的工作思路

（1）完善農(nóng)田水利設施建設不是一方責任，需要多方參與，相互促進，方能收獲實效。具體地說，在此進程中各地方政府應當積極履行自身行政職能與義務，通過實踐經(jīng)驗總結，反復摸索適合當?shù)剞r(nóng)田水利設施建設的分類管理模式和有效途徑。例如，可將大中型農(nóng)田水利項目工程交由水利專業(yè)小組進行管理并負責全程跟進；而對于小型水利項目工程，則可按照產(chǎn)權歸屬來進行管理主體劃分，嚴格按照國家及主管部門對水利設施建設制定的“先建機制、后建工程”原則來落實統(tǒng)籌管理和分類管理。同時，還要在現(xiàn)有隊伍基礎上不斷培育和引入更多專業(yè)人才，加強對農(nóng)田水利設施建設的監(jiān)督和管理，為保建設的高效性、科學性提供更多的科學指導和技術支撐。

（2）始終堅持以“節(jié)水”為設施建設的基本原則。這就要求地方在農(nóng)田水利設施建設過程中，正確認識這一方針原則的重要意義和積極作用，將規(guī)模化高效節(jié)水灌溉建設措施落到實處，因地制宜，探索出不同的可復制可推廣的技術模式。具體地說，可通過項目帶動、政策扶持，或是以創(chuàng)建“高效節(jié)水灌溉示范點”等方式，推動規(guī)模化高效節(jié)水灌溉技術的廣泛普及和應用。例如，在管道輸水技術、智能管水技術上，可參考河北、山西、山東等地區(qū)；在大田作物膜下滴灌技術上，可學習吉林和新疆地區(qū)。簡而言之，即要求水利設施建設應當始終圍繞“以水定地、量水而行”的路徑，借以政策扶持、科學宣傳等形式，充分調動當?shù)剞r(nóng)民節(jié)水灌溉的積極性，最大限度保障地下水位的穩(wěn)定性，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和自然生態(tài)保護的“雙贏”。

（3）端正觀念認知，拓寬設施建設資金幫扶渠道。現(xiàn)實中，仍有部分地區(qū)對于水利設施建設存在認知偏差，不論是在人力上還是物資上，投入程度都嚴重不足，導致水利設施建設長期缺乏應有改善。因此，務必引以重視，積極學習科學建設知識，提高思想認知。其次，水利設施建設是一項長期性工程，單憑政府的長期幫扶很難真正意義上得到改善，且政府年度財政撥款的金額也是相當有限的。因此，實踐中地方政府可根據(jù)實際需求和發(fā)展需求，適當?shù)迷黾訉ｍ椡顿Y，同時，科學引入市場機制，嘗試推行“BOT”模式下的合作建設；此外，還可與農(nóng)村金融機構合作，為水利設施建設工程項目提供更多融資產(chǎn)品，鼓勵和吸引更多社會企業(yè)合作建設。

4 結 語

隨著新農(nóng)村建設政策措施的全面落實，農(nóng)田水利設施的有效性、高效性愈來愈受重視，各地相繼開展大批農(nóng)田水利項目，初步形成了科學化的工程體系。因此，要充分利用水土資源發(fā)展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)造更多產(chǎn)收價值，建設大中型和小型水利設施至關重要。換言之，針對農(nóng)田水利設施的建設，不僅要確保其具備蓄水、引水等基礎功能，以便隨時調節(jié)農(nóng)田水分狀況，還要保障能夠根據(jù)水資源的時空分布動態(tài)調整灌溉、排水，以有效改良低產(chǎn)土壤，滿足農(nóng)作物多樣化需水要求，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

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收稿日期：2018-4-24