我國(guó)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與分析

摘 要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)前景良好，但是因非煤礦產(chǎn)資源的需求量越來(lái)越大，導(dǎo)致非煤礦山的安全生產(chǎn)過(guò)程仍存在一定問(wèn)題，尤其是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)年代久遠(yuǎn)、更新速度滯后等原因造成非煤礦山的傷亡事故屢見(jiàn)不鮮。因此，應(yīng)加大對(duì)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)的研究力度，進(jìn)一步提升非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)的修訂質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：非煤礦山；標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)狀與分析

中圖分類號(hào)：X936 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）15-0143-01

近些年，我國(guó)非煤礦山的安全生產(chǎn)形勢(shì)越來(lái)越穩(wěn)健，但總體來(lái)說(shuō)，非煤礦山仍然屬于高危行業(yè)。究其原因，主要還是因非煤礦山生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不健全導(dǎo)致的。由于我國(guó)非煤礦山的種類繁多，資源條件復(fù)雜，因此采礦技術(shù)與工藝比較復(fù)雜，在勘探、設(shè)計(jì)、施工、開(kāi)采、評(píng)測(cè)等領(lǐng)域都需要相應(yīng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

1 非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)管理情況

非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)主要涉及金屬非金屬礦產(chǎn)、地質(zhì)礦產(chǎn)、冶金、機(jī)械、建材、勞動(dòng)安全、石油天然氣等行業(yè)，其主要的標(biāo)準(zhǔn)管理部門如表1所示。

2 非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)制修訂年限分析

2.1 標(biāo)準(zhǔn)老化問(wèn)題顯著

我國(guó)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)的修訂時(shí)間一般為9.6年左右。與普通標(biāo)令相比，非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)的修訂年限要多0.9倍。其中，超過(guò)5年的有557項(xiàng)，其所占比例為71.9%。由此可見(jiàn)，我國(guó)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)的老化問(wèn)題比較嚴(yán)重。

2.2 修訂速度滯后

非煤礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂時(shí)間大約為9.5年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)大約為10.7年。其中，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有517項(xiàng)的修訂時(shí)間在5年以上，所占比例約為73.1%。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有40項(xiàng)的修訂時(shí)間在5年以上，所占比例約為58.8%。由此得出，我國(guó)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)的修訂速度明顯滯后于時(shí)代發(fā)展要求。

2.3 修訂年限差別較大

因行業(yè)不同，非煤礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂時(shí)間大有不同。如黑色冶金、化工、機(jī)械、核工業(yè)的平均修訂年限超過(guò)10年。而對(duì)于汽車領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，我國(guó)的安全生產(chǎn)委員會(huì)直至2006年才開(kāi)始成立，與此相關(guān)的非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)起步較晚，修訂年限在2年左右。

2.4 修訂工作力度逐漸加強(qiáng)

從1992年直至2007年，我國(guó)頒布的非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)有678項(xiàng)，其所占比重大約為87.5%。而在1991-2006年間，非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)在這16年間共制定720項(xiàng)，年平均修訂比例大約為6.3%。可見(jiàn)，我國(guó)的非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)的修訂力度呈逐漸上升趨勢(shì)。

3 非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性分析

3.1 推薦性標(biāo)準(zhǔn)占主體地位

一直以來(lái)，非煤礦山都是高危行業(yè)，但是其各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性明顯不足。在775項(xiàng)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)中，有164項(xiàng)具有強(qiáng)制性，所占比例僅為21.2%；有611項(xiàng)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，所占比例為78.8%。可見(jiàn)，非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)的推薦標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量要比強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)多3倍左右。

3.2 行業(yè)領(lǐng)域不同，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量差別較大

按照行業(yè)領(lǐng)域不同，非煤礦山的推薦性標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量上存在較大差異。其中，所有與安全生產(chǎn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)都屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；而在安全生產(chǎn)、建材、石油天然氣等領(lǐng)域中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比重大約在50%以上；在地礦、機(jī)械等領(lǐng)域中，幾乎沒(méi)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；在黑色冶金、化工領(lǐng)域中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比重只有5%；在輕工領(lǐng)域中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比重僅僅只有12%左右。

3.3 推薦性標(biāo)準(zhǔn)所占比例逐年增加

在1982～2007年間，非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)中的推薦性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)。其中，1982～1986年期間，非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)的修訂數(shù)量為12項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)所占比重為33.33%；1987～1991年期間，修訂數(shù)量為76項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)所占比重為51.32%；1992～1996年期間，修訂數(shù)量為270項(xiàng)，推薦標(biāo)準(zhǔn)所占比重為79.26%；1997～2001年期間，修訂數(shù)量為190項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)所占比重為79.47%；2002～2007年期間，修訂數(shù)量為218項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)所占比重為88.99%。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)涉及金屬非金屬礦產(chǎn)、黑色冶金、輕工、機(jī)械、建材、石油天然氣等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，按照批準(zhǔn)管理單位不同可以分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)所需要的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多。但是，就目前而言，我國(guó)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象顯著、修訂速度滯后，嚴(yán)重制約了非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。因此，相關(guān)單位應(yīng)采取必要措施，加快非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)的修訂速度，構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，為非煤礦山生產(chǎn)效益的提升打下良好基礎(chǔ)。

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收稿日期：2018-4-23