探討加強基層農機安全生產管理的對策

摘 要：隨著農村人口不斷向城市轉移，農機化的發展有了更為廣闊的空間，而農機安全生產工作則關系到廣大人民群眾生命財產安全，農機安全生產工作任重道遠。隨著各類農業機械的大量增加，農機手無證操作、改裝、拼裝農用機械，不參加培訓及節假日違章載客等違章現象呈上升趨勢，造成農機生產安全隱患，農機生產安全工作遭遇前所未有的挑戰。因此，本文根據國家相關法律法規規定和筆者多年從事農機安全管理工作的經驗提出一些建議，供同行參考。

關鍵詞：農機生產；安全管理；問題；對策

中圖分類號：S232.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）17-0227-02

引 言

自農機補貼政策實施以來，我國農業機械保有量快速增長和農機服務領域不斷拓展，農機化進程進一步加快。據統計，2016年全國農機總動力達11.44億kW，同比增長2.4%。大中拖、聯合收獲機、插秧機、烘干機保有量增幅分別達到7.4%、8.2%、6.0%、19.5%。然而農機安全生產工作形勢依然嚴峻，由于少數農機手在實際操作中安全意識薄弱，造成農業機械違章載人載客、無牌行駛、無證駕駛、超速超載、酒后駕駛等違法違規現象屢禁不止，引發了各類農機安全事故，群眾生命財產安全受到嚴重侵害，嚴重阻礙了農業機械化進程和農業安全健康發展。據公安部門和農機部門提供的資料，2016年較大以上農業機械道路交通事故16起，死亡71人。

農業機械安全生產是一項十分重要的工作，它關系著廣大人民群眾的生命財產安全，關系到農機化的經濟效益的提高和農業機械健康發展。盡管基層農機部門的安全生產工作在不斷加強，農機事故有大幅度減少，但是基層工作人員依然感覺力不從心，工作壓力很大。工作中存在問題的主要原因還是資金不足，各級政府對農機工作重視程度不足，認可度不高。因此作為農機部門需要從自身原因抓起，扭轉社會對該行業的錯誤認識，創新工作思路，拓展工作領域，加強專業隊伍建設，保證工作質量和效率。

1 當前農機安全生產管理存在的薄弱環節

1.1 農機駕駛員專業素養不高

①農機的使用年限已滿仍被使用；②機手違章操作、超載、超速行駛的現象屢禁不止，如手扶拖拉機的載重量是0.75t，而實際載重達1t或1.5t；有的手拖通過換齒輪或皮帶輪增大轉速；有的機車帶病作業等等。這些行為都給事故發生埋下了隱患。

1.2 農業機械安全性能還有待提升

因玉米收獲機堵塞而將人卷入機器的事故每年都有發生；因剎車失靈、轉向失靈、防護設施不全而造成的傷人事故也是各地的高發事件。

1.3 農業機械安全生產過程中的宣傳力度不足

我國的農業機械安全生產環節，需要做好農機安全生產的宣傳工作。但是，容易出現宣傳工作制定力度不足的情況，主要原因還是政府投入和重視程度不夠，認可度不高，造成部分區域內的宣傳工作落實因循守舊，宣傳途徑較為單一化，大多數時候都會草草了事，無法將專業的知識和技能滲透給機械設備使用者，為農業機械的安全使用帶來隱患。

1.4 拖拉機等農機磨損老化變形

機械長期使用且未得到較好的保養容易出現老化，拖拉機內部涉及很多機械部件，在長期的使用中，機械部件難以避免表面老化變形的問題，如果更換不及時，極易引發機械故障。

2 農機安全事故預防對策措施

2.1 加強農機安全生產的管理力度

（1）應將農機安全生產責任制落實到實踐中，增強安全隱患的排查力度，為農機安全管理工作的開展提供相應的保障。我國的農機安全生產管理理念陳舊，存在許多新問題和阻礙，因此，要想將各類制約性因素扼殺在襁褓之中，就應當發掘管理工作落實的薄弱點，不斷地對農機安全生產管理機制加以完善，凸顯法律規章的應用價值。

（2）提前做好農機生產管理工作。這一過程中，需要構建農機安全預防管理體系，健全相關的農機安全生產管理機制，力求對阻礙性因素予以規避，扼殺各類安全隱患。不僅如此，還需構建完善的責任追究機制，制定緊急農機生產安全隱患的防范方案，使各類質量安全問題可以得到及時、高效解決，提高管理質量，增強管理力度。

2.2 進一步加強農機安全生產的領導工作

基層農機監理機構要嚴格執法，設定“農機安全生產月”，如六月。在“農機安全生產月”中對農機安全生產隱患等各項進行排查，加大執法力度。要與交警做好配合，聯合執法，在國家法定節假日以及國家重要會議期間，進行常態化的路查路檢，抓好農機長效監管，嚴防農機事故苗頭發生。農機監理人員必須以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措，把各項農機安全生產防范措施落實到位，努力做到安全生產責任全覆蓋、監管無縫隙、檢查無盲區。

2.3 加強宣傳教育，提高安全生產意識

對農用機械經營戶，讓他們在學習理論知識和實際操作的同時，應對他們加強政治思想教育，引用事故案例進行交通法規教育和安全重要性的教育，使他們樹立安全意識。通過橫幅、標語、咨詢臺、宣傳車等多種形式，深入田間地頭、作業場所等人員集中場所廣泛開展農機安全生產宣傳教育活動，大力宣傳有關法律、法規，通過農機事故案例警示教育，深刻剖析拖拉機載人、酒后駕駛等安全違法行為的危害性。與機手群眾面對面進行安全教育，傳授農機使用和安全技術知識，提高廣大農村群眾農機安全意識，努力營造農機安全生產濃厚氛圍。

2.4 組織機手參加技術培訓

各級農機技術學校應根據當地實際情況，舉辦拖拉機駕駛員技術培訓班，培訓合格的駕駛員。培訓結合《道路交通安全生產法》《農業機械安全監督管理條例》《農機事故處理辦法》等法律法規，以及近年來發生的典型農機事故案例，從農機事故的成因和預防到農機安全駕駛操作技能等知識進行詳細講解。剖析農機無證駕駛、違規操作、非法改裝、酒后駕駛等典型違法行為的危害性，并對農機火災進行提前預防，杜絕發生事故的人為因素，達到預防的目的，確保農機安全生產。

此外，配合推進農機手上網學習拖拉機、聯合收獲機駕駛維修技術，做好農機職業技能培訓等工作；配合做好農機維修技能師資培訓，積極組織參與農機行業職業技能培訓教學交流和課件評選活動，提升農機行業職業技能培訓師資隊伍素質。

2.5 整頓駕駛員隊伍

想盡辦法，堅決整頓駕駛人員隊伍，對拖拉機逐臺建立健全檔案，核發拖拉機號牌、行駛證和駕駛員的駕駛證。結合春耕春播期間農機流動量大，使用頻繁，農機安全隱患增多的情況，地區各縣市農機部門強化田檢路查力度，狠抓農機安全隱患排查整治，重點抓無證無牌拖拉機、“黑車非駕”、拖拉機拖車超長超寬以及違法載人、人貨混裝等現象。

突出“四個重點”，即重點時段、重點路段、重點車輛及重點違法行為，開展拉網式排查整治，做到“發現一起，查處一起，不留隱患”。提高農業機械的技術狀態，作業前，對農業機械進行安全檢查，發現問題及時排除，杜絕農機帶病作業，確保拖拉機道路交通安全和田間作業安全。

2.6 加快推進變型拖拉機專項整治工作

規范農機牌證管理，杜絕違規發放牌證行為。要求聯合公安、安監部門繼續做好“變拖”整治工作，嚴格落實屬地管理責任，規范程序，強化督查，確保無增量。仍有“變拖”的地區，要按照機動車管理要求，出臺“變拖”強制報廢標準，從嚴把好年檢關，對檢驗不合格或存在嚴重安全隱患的“變拖”，堅決不予通過，確?！笆濉蹦蕴F有存量變型拖拉機。

2.7 認真做好“三率”水平的提升工作

農機安全管理的“三率”，即各類拖拉機的注冊、檢驗、駕駛證考證?！叭省?，是農機安全管理的基礎，是農機管理水平的具體體現，因此，農機安全管理的基礎工作，要強化措施提高農機“三率”。

（1）將農機“三率”工作納入縣鄉政府安全工作的考核指標。建立健全主要領導負責制的農機生產安全責任制，將生產安全責任分解落實到縣、鄉、村，落實到崗到人，防止空喊空談，把部門行為變為政府行為，鄉鎮農機管理站對于農機安全監理工作的開展和“三率”水平的提高起著關鍵作用。

（2）要理順體制，加強基層監管網絡建設。農機安全管理網絡的建設原則：保障縣一級、加強鄉一級、健全村一級。確保有足夠的人員編制、足夠的管理經費、明確的管理職責和可行的管理措施；要配齊村級農機安全管理員，建議把農機安全管理的職責明確到村委的工作職責中去，給予村級安全管理員一定的物質補貼和獎勵，以調動其工作熱情和積極性。

2.8 強化農機系統黨風和作風建設

加強新時代政治理論學習，認真學習黨的十九大精神特別是鄉村振興戰略，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，積極參與“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，持續推動“兩學一做”常態化、制度化，堅定“四個自信”，樹立“四個意識”，在思想上、行動上保持與黨中央高度一致。強化深入基層調查研究，接地氣、學先進、求良策、拓思路，把調研成果融合到各項工作中，轉化為發展目標和推動工作的有效舉措。

3 結 語

綜上所述，21世紀以來，我國的農業生產機械化程度大幅度提高。更應增強農機生產的安全性，為農機使用者的人身安全提供保障。具體建議有：加大政府投入和重視程度；構建農機安全管理體系；健全農機安全生產相關的法律制度；有關部門加強農機安全生產的管理力度；組建農機安全生產管理專項機構；加強農機設備使用安全性的宣傳力度。通過上述舉措，將農機安全生產相關知識滲透到農民的意識和行為中，強化農民對于農機使用安全知識的認知和掌握能力，切實提高農機安全生產效率，推動我國農業機械在農業領域的持續性發展。

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收稿日期：2018-5-7

作者簡介：吳曉梅（1978-），女，助理工程師，主要從事農機安全生產和農機推廣工作。