探討消防產品監督抽查工作的相關問題

摘要：隨著我國步入社會主義建設新時代，為了配合人民對美好生活的追求與向往，當前需要從全流程強化產品的監督抽查工作力度。當前工作中的問題主要為，產品監督抽查存在盲區、產品監督抽查視野狹窄、產品監督抽查協同缺位。對問題的破解可以從：調整產品監督抽查的重心、依托工商質監部門的職能、實施產品與崗位雙檢機制、移動視頻強化多部門協同等四個方面來展開。

關鍵詞：消防產品；監督抽查；問題；對策

由消防部門主導下的消防產品（下文簡稱：產品）監督抽查工作，在保障社會公共消防安全起著重要的職能作用。隨著我國步入社會主義建設新時代，為了配合人民對美好生活的追求與向往，當前需要從全流程強化產品的監督抽查工作力度。這里的“全流程”可以理解為，應在產品生產、消耗、安裝等多個環節，建立起監督抽查工作機制。之所以提出全流程工作模式，歸因于現階段多部門執法檢查中所暴露出的問題。不難理解，消防產品屬于專用性資產，所以該產品的品質優劣并無法被終端需求方所充分掌握，這就在事實上形成了供銷之間的信息不對稱。因此，單純對終端需求方進行使用環節的合規性監督抽檢，并不能保證消防安全工作的完全落地。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、影響消防產品監督抽查工作的問題分析

結合筆者的工作體會，可以將問題歸納為以下三個方面：

（一）產品監督抽查存在盲區

目前以消防部門為主導的產品監督抽查工作，主要針對市場終端來展開。市場終端包括：建筑施工領域、零售賣場領域、住宿領域等。這就事實上在兩大環節導致了工作盲區，盲區之一在于對上游消防產品生產和銷售環節的監督抽檢，盲區之二則在于對市場終端監督抽查的基數效應。正因存在著工作盲區，便使得消防部門盡管為此項工作付出了大量的人力物力資源，但最終仍不可避免在偶然事件中暴露出消防產品的使用短板。

（二）產品監督抽查視野狹窄

根據目前各地所反饋的監督抽查工作信息，其主要圍繞著消防產品安裝和采購清單等要件來實施檢查。同時，消防部門通過技術手段來檢測消防產品能否正常工作。筆者認為，這種基于“物”的監督抽查工作內容，并不能保證突然事件發生時自救階段的有效實施。因此，未能將市場終端消防崗位中的“人”納入到監督抽查視野，則成為了困擾消防部門工作績效提升的關鍵。然而，以具體的監督抽查流程為指導，似乎也難以將人的因素納入其中。

（三）產品監督抽查協同缺位

消防部門不僅承擔著對消防產品的監督抽查任務，還履行著維護地區消防安全的使命。而且，在有限的人力物力支援下，對消防產品實施跟蹤監督和抽查則是不可能的。因此，平時還需要在工商執法部門、質量監察部門的配合下，來完成對消防產品的監督抽查工作。然而，多部門之間的協同配合則存在不少問題。

二、破解監督抽查問題的工作現狀反思

在以上問題導向下，這里從下面三個方面分別對工作現狀進行反思：

（一）對工作盲區的反思

消防產品具有較強的專用性，而在我國消防常識日益普及的同時，卻在消防器材使用訓練環節存在短板。因此，單純基于市場銷售終端和需求終端來開展監督抽查，則只能向社會公眾證明該批次產品是否合格。不難理解，即使對不合格產品進行抽封，也不能確保下一批次所銷售和使用產品的合格與否。因此，當前應將產品監督抽查工作的重點放置上游，放置到消防產品的生產企業之中。只有這樣，才能防止出現系統性消防安全事故。

（二）對工作視野的反思

毫無疑問，對社會危害最大的消防安全事故往往發生在市場終端領域。為了防范于未然和提高社會消防安全保障水平，在對市場終端開展產品監督抽查工作時，應將終端的崗位配置、消防安全人員培訓等一同納入到工作范疇。最終，消除傳統工作中重視“物”的不足。而且筆者認為，提高社會消防安全保障水平，消防部門不能只是扮演監督抽查角色，還需要以輔助者、合作者的姿態出現，這樣才能將工作做深、做細。

（三）對工作協同的反思

在與工商質監部門進行溝通時感知到，他們在產品監督抽查執法中面臨著諸多尷尬局面。如消防產品生產企業面對他們的檢查往往存在著抵觸情緒，畢竟因產品的特殊性企業主要面對消防部門的檢查。那么，在增強多部門協同作業績效的目標下，便需要為他們的工作提供職能支持。那么如何來界定這里的職能支持范疇呢。筆者認為，這需要借助“互聯網+”技術，來全程支持工商質檢部門的工作。

三、對策

根據以上所述，應對問題的對策可從以下四個方面來構建：

（一）調整產品監督抽查的重心

消防部門作為主導產品監督抽查的單位，需要在完善今后的工作中起到統籌安排的職責。因此，在強化市場銷售和終端使用監督管理的同時，需要進一步加強對上游生產企業的全面質量管理。由于該產品生產必須獲得市場準入許可，并企業能夠以此來獲得壟斷經營收益。因此，消防部門應在加強制訂市場末尾淘汰機制的同時，與多部門分工協作來管控生產企業的產品質量。

（二）依托工商質監部門的職能

前面已經指出，消防部門的日常工作內容十分繁雜，而且在區域人力物力資源配置上也無法擔負產品的跟蹤監督抽查工作。因此，這里需要充分依托工商質監部門的工作職能，將消防產品的全產業鏈納入到工商質監部門的工作范圍。上文已經提到了需要加強產品生產領域的監督，所以工商質監部門需要突出企業生產環節的質量監管工作。與此同時，在多部門的配合下，還需要完備對下游銷售環節的產品監督抽查工作。

（三）實施產品與崗位雙檢機制

消防部門的工作重點應放置在對市場終端產品的使用監管上，所以這里提出：應實施產品與崗位雙檢機制。筆者建議，消防部門應輔助建筑施工單位、零售賣場、餐飲住宿經濟主體建立自己的消防保障崗位，并定位對崗位人員提供消防技能訓練。在此基礎上，通過對產品監督抽查的同時，對崗位履職情況進行檢查（通過檢查日常消防安全日志、考核消防崗位人員基本技能），綜合做出整改建議。

（四）移動視頻強化多部門協同

為了防止上游生產商消極對待工商質監部門的檢查，以及為檢查過程中為工商質監部門提供技術支持。筆者建議，可以采取全過程視頻連線的方式，一方面對商家的消極態度進行遏制，另一方面則是對工商質監部門拿不準的地方給予研判。具體而言，微信視頻連線能夠較好的應用于此。

最后指出，從供應鏈節點的順序來看，生產者處于銷售者的上游。因此，首先由生產者履行產品質量義務。在當前產品品牌塑造以及社會聲譽建立的邏輯路徑下，產品質量義務又連貫連續到銷售者方面。這實則體現為全面質量管理的本質要求，即從以生產環節為產品質量管理的節點，已前向和后向覆蓋到了銷售環節和設計環節。以市場需求為導向，已成為當下各經濟主體行使經濟職能的共識。因此，處于供應鏈下游的銷售者在市場議價能力上往往強于生產者。這就使得，銷售者在履行自身產品質量義務的同時，將引發倒逼機制來迫使生產者也相應履行自己的義務。從而，就在市場拉動下實現了二者產品質量義務的關聯效應。

四、結語

本文認為，當前對消防產品監督抽查工作中的問題主要為，產品監督抽查存在盲區、產品監督抽查視野狹窄、產品監督抽查協同缺位。通過主題討論，對問題的破解可以從：調整產品監督抽查的重心、依托工商質監部門的職能、實施產品與崗位雙檢機制、移動視頻強化多部門協同等四個方面來展開。

參考文獻：

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