淺析行政事業單位管理會計體系建設

摘 要：近幾年來，隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入以及國際經濟全球化趨勢的快速發展，國內整體經濟水平得到了較大的提升，許多企業單位也借此機會得到了不錯的發展，事業單位也是如此。雖然我國事業單位在過去幾年中有了一定的發展，但仍然存在不少的問題，阻礙了單位的發展；其中，最為重要的一個問題是行政事業單位管理會計體系的構建問題。在本文中，筆者將對行政事業單位管理會計體系建設進行相應的探討。

關鍵詞：行政事業單位；管理會計；體系構建；現存問題；建議與改進措施

引言

作為市場經濟的一個重要組成部分，行政事業單位對于促進我國整體發展和經濟建設起著極其重要的作用。但是，隨著我國改革開放的不斷發展，以及市場經濟體制的確立，我國行政事業單位原有的一些規章制度和條例辦法已經不能很好的滿足市場經濟的發展需要，使得行政事業單位的發展一直停滯不前，也在一定程度上影響到市場經濟的發展。這就要求行政事業單位對原有的制度體系等進行改革和創新，尤其是以管理會計體系最為重要。為了深入推進會計強國戰略，為我國市場經濟的發展提供一個有效、公平的環境，2014年年底，財政部門發布了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，為我國企業單位管理會計工作的開展提供了相應的規范性指導?？茖W、完善的管理會計體系能夠確保單位管理會計工作的順利開展，提高單位財務會計、財務管理工作質量和效率，進而提高行政事業單位的整體效益，同時也能在很大程度上提高行政事業單位的公共服務質量。因此，本文作者將在已有研究文獻的基礎之上，從行政事業單位管理會計體系建設的背景出發，對如何促進行政事業單位管理會計體系的構建進行了相應的探討，以期為其他事業單位管理會計體系的構建提供一定的參考與借鑒。

一、行政事業單位管理會計體系構建需求的背景分析

（一）迫切需要實現“管”和“算”的統一

近些年來，隨著我國公共財政體制改革的不斷深入，行政事業單位的運營管理活動也越來越趨向于市場化。與此同時，隨著我國市場經濟的不斷發展，再加上國際經濟全球化趨勢的影響，國內市場環境也越來越復雜，行政事業單位所面臨的風險越來越多，對外提供的公共服務產品越來越復雜。在這樣的情況下，原有的以財務會計為核心的會計工作已經不能很好的滿足行政事業單位的發展需要了；這就要求行政事業單位對原有的財務會計進行相應的改革和創新。行政事業單位需要借鑒企業的一些會計、管理辦法，通過預算管理、成本控制等來提高單位日常的運營管理質量，從而實現財務會計與管理會計的有機結合。

（二）行政事業單位迫切需要一套體系化的管理模式

從目前的情況來看，政府對于行政事業單位管理會計相關方面的文件和政策已經比較細致和規范了，但是行政事業單位在實際的管理會計工作開展過程中仍然存在一些細節性的問題，從而使得管理會計應有的實施效果得不到體現。這在很大程度上是因為行政事業單位缺乏一套體系化的管理會計模式，在實際工作開展過程中沒有更詳盡的指導方案，最后導致管理會計很多方面的工作只是流于形式，如：雖然單位已經建立了預算管理、內部控制等相應的規章制度，卻無法保證這些制度能夠被執行；從而使得行政事業單位管理會計工作的效益大打折扣。

二、行政事業單位構建管理會計體系的原則分析

相較于企業而言，行政事業單位引入管理會計這一工作理念的時間還比較短，在很多方面都還不是很完善。由于當前行政事業單位的日常運營管理活動比較繁瑣、復雜，因此時不時會出現一些突發性的、難以解決的問題，缺乏相應的規范性的文件或制度對其進行指導，導致行政事業單位的管理會計工作一直得不到較好的發展。因此，在這種發展尚不完善的情況下，我們就需要把握好行政事業單位管理會計建設的基本原則，遵循基本原則解決問題。

原則一：立足于單位的實際情況，借鑒相關的經驗開展活動。

長久以來，我國會計改革之所以能夠取得顯著成就，是因為我們懂得立足于本國的實際情況，吸取失敗的教訓，總結我國以及國際上的成功經驗。因此，行政事業單位在進行管理會計體系改革和建設的時候，也應當立足于單位的具體情況，結合自身的服務特點和發展目標等情況，善于吸取以往失敗的經驗，積極借鑒其他企業單位的成功經驗，構建一套符合單位自身發展的管理會計體系。

原則二：重視對人才的培養。

從目前的情況來看，我國行政事業單位內從事管理會計這一工作的人員，大都是從財務會計轉型而來，他們雖然在財務會計上有很高的專業素養，但是缺乏管理會計相關的理論知識和經驗。而管理會計人才，才是行政事業單位是否能建立一個高質量的管理會計體系的一個決定性因素。因此，對于行政事業單位而言，加大對管理會計人才的培養顯得極其迫切。

原則三：協調發展，加大創新力度。

由于管理會計被引入行政事業單位的時間比較短，對于行政事業單位來說還是一項比較新的管理內容，沒有太多的經驗可以參考、借鑒，因此，行政事業單位在管理會計體系的構建過程中應當注重各方面的協調性。一是要協調管理會計的構建程度與行政事業單位的發展規模和發展前景等方面的問題，盡量避免出現資源配置不合理的情況，而導致管理會計體系構建失敗。二是構建管理會計體系所涉及的規章制度要與行政事業單位其他制度（如：財務管理制度、政務管理制度等）相協調，避免各項制度之間出現不可協調的矛盾。三是管理會計體系的構建內容要協調。在構建管理會計體系的時候，所涉及的各項內容之間需要相互協調；要理清楚各項內容的關系，避免因為管理會計體系內出現內容不相容、制度不一致的情況。

三、促進行政事業單位管理會計體系構建的建議與措施

筆者通過對《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》進行深入分析，再結合自身的工作經驗，認為促進行政事業單位管理會計體系的構建主要可以從以下幾個方面進行思考：

（一）理論體系：構建健全的管理會計理論體系

對于行政事業單位而言，管理會計是一種比較新的管理方式，目前正處于不斷探索的階段，相關的理論基礎還比較薄弱。行政事業單位要想更好的將管理會計應用到實際，就必須先構建一個健全的管理會計理論體系，指導管理會計的實踐工作。那么，我們應該如何構建管理會計理論體系呢？主要可以從兩個方面來考慮：一是決策與計劃會計，即是行政事業單位對已經掌握的各方面信息進行分析和處理，為單位決策者提供可靠的依據，從而在決策的基礎之上開展各項計劃工作；二是執行會計，顧名思義，執行會計就是將“決策與計劃”這一步的結果付諸于行動。

（二）制度體系：健全管理會計制度體系

如果說管理會計理論體系的構建是為管理會計的應用提供基礎，那么管理會計制度體系的構建的目的就是確保單位管理會計的具體實施，監督和管理管理會計的實施情況。管理會計的開展，會影響到行政事業單位管理的各個方面，因此，管理會計制度體系是否科學、完善在很大程度上影響著整個行政事業單位管理工作的開展。管理會計制度體系的構建，需要與單位其他制度相協調，結合單位的實際發展情況，以單位原來的財務會計制度體系為參考，以管理會計理論體系為指導，構建一個健全的管理會計制度體系，從而規范單位管理會計工作。

（三）人才培養：重視對專業人才的培養

現階段來看，很多行政事業單位從事管理會計工作的人員都是由原來的財務會計轉型而來，雖然會計水平很高，但是缺乏相應的管理知識和技能，難以滿足單位管理會計體系建設的要求。這就需要行政事業單位加強對管理會計人才的培養。一是在招聘的過程中，對應聘人員進行嚴格的選擇；二是對在職員工進行定期的培訓，不僅要重視理論知識和技能的培養，更要重視對財務人員學習能力的培養，提高在職員工學習的主動性和積極性，以最大限度的提高員工對管理會計的認識程度。

（四）信息化建設：構建一個管理會計信息平臺

管理會計涉及到行政事業單位管理工作的很多方面，其工作內容繁雜、瑣碎，需要考慮的數據很多且復雜，各方面的信息量較大，在這種情況下，就需要在行政事業單位內部建立一個會計管理信息化平臺，實現數據儲存、數據分析、信息共享、信息公開以及及時反饋等功能，這樣不僅可以提高管理會計工作人員的工作質量和效率，同時也可以加強相關人員、各部門之間的溝通和交流。

參考文獻：

[1]郭安明.淺談行政事業單位管理會計體系建設.財經界（學術版），2015，（02）.

作者簡介：黃迎春，深圳市會計學會。