行政事業單位會計集中核算與監督問題研究

摘 要：近年來會計管理體制改革進程不斷推進，會計集中核算作為改革中產生的新生事物越來越受各方重視，行政事業單位的會計工作也不例外。但現階段行政事業單位會計集中核算實際運行中還存在一定的問題需要解決。本文對行政事業單位會計集中核算與監督問題進行了詳細的分析，旨在做好會計集中核算與監督工作，提升行政事業單位會計工作水平與工作質量。

關鍵詞：行政事業單位；會計集中核算；監督

引言

行政事業單位與其他單位存在很多不同點，其中最大的差別就是行政單位不是以盈利為第一目的，這就決定了行政事業單位內部會計核算制度具有一定的特殊性，在實際的工作過程中不能用企業財務會計核算制度規范行政事業單位財務會計核算工作。近年來行政事業單位體制改革不斷深入，會計管理體制改革進程不斷推進，行政事業單位內部監督體制也在不斷完善。但是仍然需要進一步加強行政事業單位會計集中核算和會計監督，從而提升行政事業單位資金的利用率，為社會和人民提供更好的服務。

一、加強行政事業單位會計集中核算與監督的重要性

（一）加強會計監督能夠預防和扼制腐敗

行政事業單位實現會計集中核算之后，單位內部人員組織結構也發生了一定的變化，行政事業單位的會計工作人員隸屬關系都轉到了核算中心。這樣的人員組織結構使得單位會計工作人員能夠獨立履行職責，但是有一個前提就是在履行職責時必須嚴格遵循相關法律法規。這樣就為了會計工作人員提供了更大的工作空間，提升了會計工作人員進行會計監督的自覺意愿，從而加強了會計資料的全過程監督。這樣就轉變了行政事業單位以往對單位資金的使用進行事后監督的監督模式，改為事前監督、事中監督、事后監督，從而實現對單位資金的全方位監控，有效的將財政監督死角消除，從而有效的防止行政事業單位財務收支過程中的違規行為和違法行為，能夠有效的預防和扼制腐敗，保證行政事業單位工作的有序開展。

（二）行政事業單位會計集中核算能夠提高資金使用效益

行政事業單位在社會管理以及科、教、文，衛等方面都起著重要的作用，行政事業單位的資金利用率直接影響著以上各個方面的建設與發展。所以，在行政事業單位會計工作中要采取有效措施在最大程度上提升資金的利用率。會計集中核算與監督能夠做到這一點，這主要是因為會計集中核算會對行政事業單位的每一筆資金進行詳細的審核，這樣都不能夠通過，那些違反相關法規的支出會果斷拒付，這樣就十分有效的凈化支出項目。總之會計集中核算與監督直接從根本上避免了資金濫用、挪用等現象，十分有效的提升了資金的使用效率。

二、行政事業單位會計集中核算與監督中存在的問題

（一）會計核算中心工作模式不科學

行政事業單位實行會計集中核算之后，單位會計工作人員的隸屬關系都轉到了會計集中核算中心，這樣會計工作人員能夠獨立開展工作，但是人員設置存在不合理問題。就目前的情況來看，會計集中核算中心的一名會計工作人員通常要兼顧多個單位賬務，這樣會計工作人員的工作壓力就會增大，而且會計工作人員每天忙于報賬工作、整理、裝訂以及打印各項會計憑證，沒有時間了解有關單位內部工作實際情況，也不會參與單位會計管理工作。這樣核算中心的會計工作人員就無法了解各個單位的具體業務和事項，對于各個單位報來的發票就無法做出準確的判斷。

（二）會計核算工作與財務管理工作不協調統一

在會計核算中心成立之后，行政事業單位的所有資金活動都要接受會計核算中心的審批，這樣就導致行政單位財務管理工作松懈，最終影響會計集中核算工作的工作質量。另外，行政事業單位沒有對財務管理工作與會計核算工作進行明確的規定，這樣就會導致責任歸屬不明確，追責工作難以進行。最后，會計集中核算在客觀上會導致實物管理與資金核管理的脫節，就行政事業單位來說具體表現為：固定資產的核算難以做到賬實一致，這樣不僅會影響會集中核算工作，還會影響行政單位的經濟利益。

（三）未建立健全的會計監督制度

現階段，我國的行政事業單位比較重視會計核算工作，從而忽略了會計監督問題。部分行政事業單位內部沒有嚴格按照相關規范建立健全的會計監督制度，沒有設置獨立的會計監督機構，同時也沒有配置相應的會計監督工作人員，部分單位存在嚴重的監督不到位問題。有部分行政事業單位內部建立了會計監督制度，相應機構與相應工作人員的配置也比較完善，但是行政事業單位建立的會計監督制度流于形式，并沒有嚴格按照相關制度落實會計監督工作。

（四）會計監督人員綜合素質不高

在行政事業單位會計集中核算與監督工作中，會計人員處于核心位置。但是現階段大部分行政事業單位都沒有引入專業的會計監督人員，而是直接從其他崗位調到會計監督崗位，這樣就會導致會計監督人員工作水平不高，影響會計監督工作的正常開展。此外，還有部分會計監督人員工作態度存在問題，缺乏責任心，不能切實履行會計監督職責。

三、加強行政事業單位會計集中核算與監督的措施

（一）創新會計核算中心工作模式，加強對報賬員的管理

行政事業單位要結合單位內部財務工作的實際情況，根據相關規范要求對會計核算中心的工作模式進行創新。具體來說就是要科學的設置人員機構，加大對報賬員的管理。要優化核算中心會計工作人員的工作內容，讓會計工作人員有機會和時間了解行政事業單位內部的財務狀況，更好的完成會計集中核算工作。

會計核算中心報賬員的主要工作就是收集和整理相關報賬資料，對會計信息進行傳遞，最重要的是報賬人員要定期與會計中心核對相關信息，說明行政事業單位經濟業務的具體情況。由此可見，報賬員的工作直接影響著會計信息的有效性與真實性。因此，要規范報賬員的工作行為，定期組織報賬員進行培訓，提升他們的工作水平，從而提升會計集中核算工作的水平。

（二）協調好會計集中核算工作與財務管理工作的關系

首先要對會計集中核算中心和行政事業單位財務管理的職責進行明確，以此保證會計集中核算工作的順利開展，同時在出現問題時，相應的追責工作也能夠積極開展，有利于解決問題，提升會計核算工作的質量。其次，要進一步加強行政事業單位財務管理，積極配合會計集中核算工作。最后，要規范行政事業單位固定資產管理，加強會計核算中心與行政事業單位之間的溝通和聯系，共同做好固定資產的是核算與管理工作。

（三）建立健全的會計監督制度

行政事業單位必須要嚴格按照相關規范要求，結合單位內部的會計工作情況建立健全的會計監督制度。不僅要保證制度的科學性與合理性，還要保證制度的可行性，設置專門的監管結構與監督工作人員，讓他們以制度為指導開展會計監督工作。另外，在實際的工作中還要進一步加強對原始憑證審核以及資產清查等工作的監督和控制。

（四）提升會計監督人員綜合素質

首先行政事業單位要加大人才投入，積極引入專業的會計監督人才，同時要組織現有的會計監督人員參加相應培訓，不斷提升會計監督人員的工作水平。其次要加強會計監督人員的管理，規范會計監督工作的工作流程。最后行政事業單位向會計監督工作人員強調會計監督工作的重要性，增強會計監督工作人員的責任意識。

四、結束語

綜上所述，在行政事業單位中會計工作非常重要，科學合理的集中核算與有效的監督是提升會計工作水平的關鍵。行政事業單位的資金來源主要是財政劃撥，會計監督與集中核算是財政資金合理運用的重要保證，也是行政事業單位有序運行的重要保證。上文詳細分析了現階段會計集中核算與會計監督中存在的問題，并且根據具體問題提出了相應的解決措施，希望通過以上分析能夠不斷提升行政職業單位的會計工作水平，最終保證行政事業單位的正常有序運行。

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作者簡介：

李煉基（1975-）男，廣東省佛山市南海，本科，佛山市南海區直屬行政事業單位會計結算中心。