淺析事業單位轉企改制對財務工作的影響及對策

摘 要：隨著我國經濟體制的逐步完善和各項改革政策文件的出臺，事業單位改制從提出到現在的逐步實施已經經歷很多年，政府、事業單位自身和相關人員等都在不斷總結改制經驗。在事業單位轉企改制中，由于財務管理和會計核算發生較大變化，并且無論在轉制前還是轉制后財務管理思路和會計核算又顯得十分重要，因此本文主要針對事業單位轉企改制中對財務管理思路和會計核算的影響提出了一些相應的對策。

關鍵詞：事業單位改制；財務管理；會計核算

隨著我國經濟體制的逐步完善，事業單位改革分為兩個方向，一是原來具有行政職能的事業單位轉為行政單位；二是原來具有經營性質的事業單位轉為企業。本文主要介紹具有經營性質的事業單位從事業單位會計制度轉為企業會計制度時對財務管理、會計核算的影響及對策。

一、事業單位轉企改制的變化和影響

（一）管理思路的轉變

事業單位是不以營利為目的，主要依靠財政資金提供公共產品和服務的公益性單位。因此改制前注重社會公共服務和社會效益，一般不進行投入產出等成本核算。而改制后，是以營利為目的的法人組織，這是與改制前最大的區別。轉為企業后其自身需要自負盈虧，這就要求必須進行成本核算，在追求社會效益的同時更加注重經濟效益。改制后企業變為獨立經營的企業法人，這在管理上有更大的自由度，其與政府的關系不再是上下級領導與被領導的關系，而監督與被監督的關系，這必然導致企業在經營決策方面有更多的權力和面臨更高的風險。

（二）適用會計制度和會計處理方法的不同

事業單位在改制之前適用<<事業單位會計準則>>，主要以收付實現制為會計處理基礎，按照收支兩條線的資金管理模式運行；會計科目分為資產、負債、凈資產、收入和負支出，會計等式為資產=負債+凈資產，資產=負債+凈資產+收入-支出；會計報表為資產負債表、收入支出表、附表等。

改制之后適用<<企業會計準則>>，以權責發生制為會計處理基礎，一般不采用收支兩條線管理模式；會計科目分為資產、負債、所有者權益、收入和費用、會計等形式，改制前資產=負債+所有者權益、改制后資產=負債+所有者權益+收入-費用；會計報表主要有資產負債表、利潤表、現金流量表和所有者權益變動表等。不難發現，改制以后核算方法將發生顛覆性變化，對財務人員的業務能力要求比較高。改制之前大多收入不涉及稅務問題，很少與稅務局有業務接觸，而改制以后變成的企業是市場經濟中的納稅主體。

（三）支出與成本費用核算的不同

事業單位是不以盈利為目的，不計算盈虧。其所提供的產品或服務具備公共產品性質，支出補償主要來源于財政資金。支出核算的主要目的是為了提高其管理水平，提高資金使用效益，考核事業成果，確定收費標準，籌劃資金來源等。支出核算流程為：通過材料、銀行存款、余額賬戶用款速度、財政補助收入等計算出事業支出、經營支出等，進一步計算出財政補貼結轉結余、非財政補助結轉、事業結余、經營結余，最后計算上繳、注銷、繼續使用及非財政補助結余分配

改為企業以后，其所提供的產品或服務將變為商品，政府、社會其它組織或個人通過購買的形式向企業購買該商品。其成本費用補償主要依靠銷售商品收入實現。企業要以成本費用核算為基礎通過成本預測、計劃、分析、考核等降低成本，實現利潤最大化。企業的成本費用核算流程為：通過銀行存款、材料、人工工資、折舊等，計算出生產成本、管理費用、寫手費用、財務費用，最后計算出年度利潤。

（四）資金安排使用

事業單位改制之前受市場影響較小，按照批準的年度預算開展工作。其經費基本由財政或者上級按月、按季度或者按計劃撥付，一般不會資金短缺，也不容許隨意向銀行或者其他金融機構借款；轉制為企業后，將面向市場同其它市場主體競爭。而資金作為企業的血液，不能再像事業單位一樣按部就班，當企業有重大項目或者臨時性資金短缺時可以銀行等金融機構借款，以確保企業正常運轉。

（五）改制中國有資產的容易出現的問題

原來的事業單位由于歷史、管理和政策變化等原因導致會計核算不健全，可能存在賬外資產，賬面價值過低或者有按名義金額“1元”入賬的房地產等問題，同時改制過程中由于責任主體不明確和改制完成之初財務制度以及內控制度不完善等原因，這些都容易在改制過程中滋生腐敗，發生國有資產流失。轉為企業以后國家作為投資主體，在未來還可能進行股份制改革，其資產的入賬價值最好按照市場價值確定，保證國有資產在改制中和改制以后不受損失。

二、事業單位轉企改制的財務對策

（一）提高財務人員的業務能力

改制后大多數人員會繼續原單位工作，將原來相對簡單的事業單位會計核算改為比較復雜的企業會計核算，對財務人員是一種挑戰和機遇。面對新的挑戰，財務人員應做到積極組織參加培訓，提前學習企業財務會計知識和稅務知識，提高自身業務能力。改制后要盡快適應企業會計制度下的核算模式和新的管理體制；加強與業務部門溝通，及時了解改制后業務的變化和將新的財務和稅務規定告知業務部門。由于之前事業單位存在普遍不重視財務工作，改制以后隨著企業參與市場競爭的深入，財務人員的地位也會隨著改制上升，這更加要求財務人員的業務能力與其地位相符。

（二）管理層轉變思路

改制后變為企業，企業是以營利為目的的，由原來的側重社會效益變為側重經濟效益。這就要求管理層轉變思想，算好企業賬本。將原來政府給多少錢辦多少事的思想轉變成盡可能提高產品和服務的市場占有率，做好資源整合，提高企業盈利能力強的業務的占比、逐步降低企業虧損的夕陽產業，進而實現企業價值最大化。在保證企業能夠持續經營或有盈利的前提下，再考慮適當的社會責任。同時改制后企業管理層的權力和責任將更大，企業在市場競爭中，作為管理層不能再像之前一樣依靠政府，面對紛繁復雜的市場，必須把握好市場走勢，果斷及時的做出正確決策。

（三）加強成本控制

財務人員應該更加注重成本核算，使用適合自身企業的現代化成本核算方法。做好預測、計劃、分析、考核。為管理層決策提供及時、準確成本信息。為企業降低不必要成本和低效用成本提供依據和方法，在做好開源的同時，更要做好節流。不僅注重產品本身制造成本的控制，也要注重期間費用的控制，尤其是管理費用和銷售費用。在成本與收入之間、成本與產品質量、市場占有率之間找到適合自身的平衡點，最終實現利潤的最大化。同時作為現代企業也要關注人力資源成本、環境成本和產權成本以及技術投入產出比等。

（四）做好資金使用安排

改制后要求企業管理層和財務人員做出合理規劃：第一要加強企業資金管理，特別是季節性強的企業，要擯棄之前依靠國家政府的思想，防止企業出現資金問題發生財務困難。第二 作為現代企業應適度舉債，利用財務杠桿擴大企業生產規模和產品和服務質量，提高企業盈利能力，實現股東權益最大化。第三 當企業有重大項目時，可通過向金融機構借款、發行債券或者發行股票等進行長期融資。當然隨著企業的債務增加企業的財務風險也隨之增加，必須在資產負債率與財務風險之間找到合適的平衡點，防止企業發生債務違約。最后要加強應收應付和存貨的管理提高資金周轉速度。使用一定的收款政策加速應收賬款的回款速度，按照謹慎性原則按一定比例提取壞賬準備防止壞賬發生對企業本期利潤產生較大的影響；按照企業實際情況利用供應商的收款政策、實現對應付款的管理等。

（五）清產核資，加強內控，必要時聘請專業第三方

首先要明確責任主體和責任人，防止出現對權力監管的真空，出現國有資產流失等腐敗現象。其次要清點事業單位資產，尤其關注賬外資產、賬實不符的資產、價值大的資產和按名義金額“1元”入賬的資產，必要時聘請專業的評估師事進行評估，將評估值作為企業入賬金額。在改制后對不需要且有價值的資產，按照相應制度調撥其他的單位或者按一定程序經評估師事務所評估后公開拍賣。改制以后，要建立更為完善內部控制制度。首先加強管理層內控意識，從企業頂層開始從上到下實現內控。其次以財務為核心重要業務和資產為重點建立企業內控制度。完善企業資金使用審批制度，材料和產品發出制度，不相容的崗位相分離等。

參考文獻：

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[2]閉瓊香. 淺析事業單位改制后賬務歸并會計核算的處理[J].現代經濟信息， 2015， （13）.

作者簡介： 閻肅（1988-），男，山西太原人，中級會計師，本科，財務管理，會計核算等。