淺談農業建設項目招標投標審計

摘 要：在農業建設項目招投標過程中，時常由于對雙方權利和責任未達成一致、部分條款可能發生的情況未充分估計、合同簽訂不符合基本條件等原因，導致農業建設項目招投標合同糾紛頻發。對此，文章圍繞農業建設項目招標投標審計內容與審計重點等展開分析。

關鍵詞：農業建設項目；招標投標；審計；合同

當前，隨著國家對農業建設項目的政策扶持力度不斷增強，各類農業建設項目數量也隨之增加。在項目立項、實施及推進等環節中，訂立合同是不可或缺的重要步驟。然而，在實踐中，由于對合同簽訂雙方權責意見未統一、部分條款內容不明晰以及合同不符合簽訂的基本條件要求等原因，導致農業工程項目招投標過程中因各類合同問題而產生的問題糾紛越來越多，不僅導致相關農業建設項目實施進度被阻礙，而且還可能導致項目擱淺。為此，有必要加強對農業建設項目招投標合同的審計。以下，作者結合自身經驗，就農業建設項目招標投標審計的內容與審計的重點作簡要分析。

一、針對招標條件、招標方式、招標文件等的審計

（一）對招標條件的審計

針對農業建設項目的招標條件審計工作，主要集中審查以下幾項內容：第一，審查農業建設項目是否已經獲得相關部門的批準，且具備完整、準確的工程概算以及相關設計文件等；第二，審查農業項目的前期準備工作是否已經充分，尤其是場地、供電、供水等是否準備完全；第三，審查資金是否按計劃及時撥付并確保資金到位。

（二）對招標方式的審計

招標方式的審計主要包括：第一，審查已批復的方案是否發生變動，若變動，則審查其是否得到原審批部門批準；第二，審查承建單位是否存在將建設項目內容肢解或者化整為零以規避招標的情況；第三，審查招標方式是否為公開招標，招標公告是否規范、完整；第四，審查招標為自行招標還是為委托招標。

（三）對招標文件的審計

招標文件審計主要審查內容包括：第一，審查招標的文件是否合規、完整；第二，審查農業建設項目中的重點項目是否通過相關單位技術審核；第三，審查招標文件中列出的評標要求滿足《招標投標法》的規定。

二、針對項目標底的審計

項目標底通常為具備相關編制標底資質的預算員、工程造價師或者相關的中介組織進行編制完成。標底的編制一般都在準備階段就已經編制完成，并經當地的招投標管理辦公室審定后作為評標的重要依據之一。由此可見標底的重要性。因而，在針對農業項目進行審計時，應當重視對標底的審查工作，將其作為招投標審計的重要內容之一。標底審計主要包括：第一，審查標底編制的依據是否符合規定，過程中是否存在人為地調整標底的現象；第二，審查標底的數額是否在項目工程總概算的額度之內；第三，審查農業項目在進行招投標的過程當中是否存在人為泄底的情況。

三、針對投標人、標書、報價等的審計

（一） 投標人資格審計

農業建設項目的投標人，首先應當具備相應資質和能力。因而，需對投標人的資格進行審計，主要審查：第一，投標人是否具備相關的營業執照、資質等級證書以及與本招標項目相匹配的經濟實力與技術能力；第二，投標人近年來承建的其他項目中哪些是獲得過工程質量監督部門評定的等級證明等。

（二）標書內容審計

第一，審查投標人是否按照要求編制投標文件；第二，審查標書內容是否規范、齊全；第三，審查標書中的工程質量是否符合標準等。

（三）投標報價審計

對投標報價的審計應當包括：第一，審查報價是否基于建設成本基礎上形成的，有無存在低于成本價的不良競爭行為；第二，審查招投標過程中是否存在人為抬價、壓價等情況。

四、針對招標程序的審計

第一，審查項目招標工作中是否切實做到談判、評標及決策等分開，有無“明標暗定”情況；第二，審查招標單位的招標文件是否得到有關部門批準并依法、依規的發布招標公告；第三，審查招標單位發布的招標文件是否合規，是否存在“虛假招標”行為。

五、針對開標、評標與定標的審計

第一，審查開標程序是否符合規定，有無暗箱操作問題；第二，審查評標是否遵循評標規則，評委來源、人數及人員組成等是否合規；第三，審查中標單位是否在規定時限內向招標人繳納履約保證金，并持中標通知到相關部門辦理其他相關手續。

六、針對施工合同的訂立及履行審計

此外還需要針對施工合同訂立及履行情況等進行審計。其中包括：第一，審查招投標雙方是否存在另訂背離合同實質性內容的其他協議；第二，審查合同雙方權責是否明確、合同條款是否嚴禁、完整；第三，審查合同是否真實、全面地履行，是否存在違約行為及違約行為的處理是否符合規定等。

七、結束語

總而言之，要重視農業項目招投標審計，將其視為重中之重，以此來達到有效約束項目，并確保其發揮更好的作用，同時幫助節約農業項目建設資金，減少相關損失與浪費。

參考文獻：

[1]王偉安.淺談農業科技基本建設專項資金的效益審計[J].農業科研經濟管理，2007，（06）：112-113.

[2]皇甫江河.淺談農業科研單位基建招投標審計[J].農業科研經濟管理2009，（06）：30-32.

作者簡介：

吳燕，山東省濱州市惠民縣財政局。