基層行政單位固定資產(chǎn)審計(jì)存在的問題及建議

摘 要：行政單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分，其建設(shè)或購置投入了大量的財(cái)政資金，隨著《預(yù)算法》和一些會(huì)計(jì)制度的修訂和完善，行政單位固定資產(chǎn)使用和管理不斷提高，但是審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有些行政單位仍存在會(huì)計(jì)核算落后、超預(yù)算購置資產(chǎn)、賬外固定資產(chǎn)等問題。因此從哪些方面提高行政單位管理水平和固定資產(chǎn)使用效益，值得有關(guān)部門予以關(guān)注。

關(guān)鍵詞：行政單位；固定資產(chǎn)；審計(jì)；常見問題；建議

引言

行政單位固定資產(chǎn)是指屬國家所有，由行政單位占有使用，能以貨幣計(jì)量的各種實(shí)物資產(chǎn)的總和，是國家行使職權(quán)、發(fā)揮政府作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。也是國有資產(chǎn)的重要組成部分，其建設(shè)或購置投入了大量的財(cái)政資金，其使用和管理的是否規(guī)范合法影響著固定資產(chǎn)效益的發(fā)揮，也是國家審計(jì)監(jiān)督不可或缺的一部分。

一、行政單位固定資產(chǎn)審計(jì)常見的問題

（一）行政單位資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算落后

基層行政單位會(huì)計(jì)核算比較落后，只是滿足預(yù)算要求，即只有預(yù)算會(huì)計(jì)。2014年1月1日?qǐng)?zhí)行的《行政單位會(huì)計(jì)制度》，基本能滿足預(yù)算和財(cái)務(wù)兩個(gè)方面的核算，但是基層行政單位大部分都沒有執(zhí)行。隨著2017年1月1日《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的執(zhí)行，基層行政單位的會(huì)計(jì)核算仍沒有及時(shí)跟進(jìn)，會(huì)計(jì)核算嚴(yán)重落后，使固定資產(chǎn)只反映在當(dāng)期支出，而未記入相應(yīng)的“在建工程”、“固定資產(chǎn)”進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理。

（二）預(yù)算或無預(yù)算、未按程序購置資產(chǎn)

2015年執(zhí)行的《中華人民共和國預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)了預(yù)算執(zhí)行的剛性，但是某些行政單位仍然超預(yù)算或沒有預(yù)算購置資產(chǎn)，逃避預(yù)算約束。十八大以來，財(cái)政部門對(duì)樓堂管所建設(shè)預(yù)算大大減少，但有的行政單位通過攤派費(fèi)用、挪用專項(xiàng)資金等方式，無預(yù)算、超預(yù)算建設(shè)辦公樓和購置設(shè)備等情況還有發(fā)生。有的行政單位購置固定資產(chǎn)未經(jīng)過政府采購，違反法律程序指定供應(yīng)商和建設(shè)單位。

（三）各種形式的賬外固定資產(chǎn)

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別行政單位利用職權(quán)向管轄單位攤派或長期借用交通工具、辦公設(shè)備，實(shí)質(zhì)上已形成賬外資產(chǎn)；有的行政單位在項(xiàng)目建設(shè)中虛列工程量套取財(cái)政資金，私自購置固定資產(chǎn)而不入賬，形成賬外固定資產(chǎn)；有的行政單位借用建設(shè)項(xiàng)目名義，實(shí)質(zhì)是為自己建設(shè)固定資產(chǎn)而形成賬外固定資產(chǎn)；也有的行政單位在上級(jí)調(diào)配設(shè)備后未入固定資產(chǎn)賬，由此也形成了賬外固定資產(chǎn)。

（四）固定資產(chǎn)管理有脫節(jié)

政府投入大量的財(cái)政資金用于公共基礎(chǔ)設(shè)施，由此形成的固定資產(chǎn)管理主體未明確，管理責(zé)任不能落實(shí)，形成公共基礎(chǔ)設(shè)施只建設(shè)不維護(hù)的一種“常態(tài)”，致使資產(chǎn)使用達(dá)不到應(yīng)有的效益。有些行政單位在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)項(xiàng)目中包含一些屬于固定資產(chǎn)管理的設(shè)備和工程，由此形成的移交手續(xù)不完備，出現(xiàn)“兩不管”現(xiàn)象（建設(shè)部門賬面不登記，接受管理的部門單位賬面也不記載），致使該部分固定資產(chǎn)管理處于“懸空”狀態(tài)，甚至有些資產(chǎn)落入個(gè)人手中。

（五）對(duì)行政單位固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督不夠

使用資產(chǎn)的行政部門由于主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未制定固定資產(chǎn)管理制度，未進(jìn)行有效的固定資產(chǎn)日常管理。國資部門由于綜合資產(chǎn)管理職能尚不清晰，對(duì)行政單位的固定資產(chǎn)只是停留在“登記”，管理和監(jiān)督處于“模糊”狀態(tài)，致使有的行政單位在購買、使用和處置時(shí)出現(xiàn)的問題不能及時(shí)制止。審計(jì)部門對(duì)行政單位進(jìn)行審計(jì)后不注重審計(jì)整改而使固定資產(chǎn)問題沒有及時(shí)得到糾正。監(jiān)察部門未對(duì)固定資產(chǎn)的違紀(jì)問題處理還未形成震懾。

二、提高行政單位固定資產(chǎn)管理水平和使用效益的建議

（一）跟進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法，滿足管理預(yù)算需要

基層行政單位要及時(shí)與新的會(huì)計(jì)核算方法對(duì)接，加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，不斷提升會(huì)計(jì)核算水平，要滿足預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重要求，特別是固定資產(chǎn)即要抓資金管理，也要抓實(shí)物管理。因此基層行政單位應(yīng)按照《政府會(huì)計(jì)制度-基本準(zhǔn)則》的要求，實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)方面的核算，其中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算可以為固定資產(chǎn)管理提供比較全面的信息。

（二）化預(yù)算管理，公開透明購置

行政單位的固定資產(chǎn)基本上都通過財(cái)政預(yù)算，因此行政單位在編制預(yù)算時(shí)，要以勤儉節(jié)約的原則編制預(yù)算。財(cái)政部門要嚴(yán)格審核預(yù)算，對(duì)于不必購入的固定資產(chǎn)不予批準(zhǔn)。政府采購部門和發(fā)改部門不僅要對(duì)固定資產(chǎn)購置采用的政府采購方式進(jìn)行批準(zhǔn)，而且還要對(duì)違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督，督促行政單位按照法律程序采購固定資產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)責(zé)任主體

政國資部門應(yīng)針對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和專項(xiàng)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)制定詳細(xì)可行的固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)日常維護(hù)管理，落實(shí)主體責(zé)任，使上述固定資產(chǎn)效益最大化。行政單位實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)建立完善的項(xiàng)目管理制度，在項(xiàng)目管理崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約機(jī)制。項(xiàng)目完工后要及時(shí)落實(shí)責(zé)任主體，建立后期維護(hù)制度，提高固定資產(chǎn)使用效益。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督

1.財(cái)政國資部門要建立行政單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理。

2.財(cái)政監(jiān)督要加大對(duì)政單位固定資產(chǎn)的預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、購置、績效和處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，從源頭上制止固定資產(chǎn)問題的發(fā)生。

3.審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)行政單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要針對(duì)審計(jì)的問題提出審計(jì)建議，并督促被審計(jì)單位整改。就審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的出租、出借、處置收入不入賬、賬外固定資產(chǎn)等違法犯紀(jì)問題依法移送有關(guān)部門。

4.監(jiān)察和檢查機(jī)關(guān)要對(duì)行政單位固定資產(chǎn)中存在的違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅處理，震懾違法違紀(jì)行為。

參考文獻(xiàn)：

[1].財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《行政單位會(huì)計(jì)制度》的通知[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2014，（02）：66-77.

作者簡介：影芹，館陶縣審計(jì)局。