國脈所系 完善自我

摘 要：稅收關乎國計民生，是國家發展壯大根本所系。在少數民族地區稅收工作中進行現代化、人性化、科學管理更是涉及到民族團結、地區穩定等問題。因此工作方法、思維模式要不斷的修正、吸收、創新。我局近幾年的工作所取得的成績正是在這樣的思路指導下開展的結果。

關鍵詞：稅收；管理

我們的所采取的績效管理主要涵蓋績效計劃、績效輔導、績效考核、績效反饋（績效結果應用）四各部分，在稅務工作中實施績效管理是實現稅收征管職能轉變，促進稅收征管法制化、現代化、效能化、集約化、數字化，以增強稅收的基礎性、支柱性、保障性作用。

一、目標明確職責清晰 分級有序推進稅收征管現代化建設

目前，互聯網+稅務已成為稅收征管創新發展常勢。互聯網與績效管理的創造性結合，不僅提高了績效管理信息化水平，而且催生了眾多圍繞績效管理、服務當下的稅收征管工具，支撐了稅收現代化建設。現在適用的績效管理屬于年度考核，也就是說其制定前提基于以前年度的管理模式，對未來績效的發展未做短、中、長期藍圖展示，在應用過程中，對某一指標的失常，缺少動態應急管理，缺少大數據分析、云平臺反饋、即時修訂程序。對于基層績效管理而言，只能照本宣科，產生死執行、死循環，其負面作用遠遠大于正面意義，越是底層工作人員越是感覺壓抑，是被動工作、應付處理，缺少分類分級管理靈活性。引入分類分級管理理念，

轉變稅收征管方式，以日常績效管理指標為準則，以風險管理為導向，注重風險節點監控。堅持統一領導，分級管理原則。在部門管理職責上，再次進行了合理劃分，實現層級管理資源優化配置，打破了傳統思維模式和管理方式。對基層稅收管理員進行了風險管理梳理，權責輔助升級，提升了稅收管理員風險應對專業化、規范化、職能化水準。與以往風險抗壓性相比，實現了稅收執法風險突圍。一方面是稅收管理員的稅收執法風險大、成本高、約束不嚴，易造成隨意執法、粗放執法。一方面是稅收管理員在區分管戶、管事難度較大，激勵不足，很多日常稅收征管業務集中緊迫、繁亂復雜，缺少統籌整合，難以精準應對，疲于應付，易造成思想麻痹倦怠、風險隱患。

績效管理和分類分級管理是日常稅收征管的一體多維，通過分類分級風險導向管理，編牢績效管理執行收口。一是優化征管資源配置，發揮層級管理優勢。依托原有稅收征管基礎，通過現代化信息建設，進行稅收業務重組和流程再造，構建集約高效的現代化稅收征管方式，實現稅收征管資源的再整合再分配。二是科學分類涉稅事項，合理應對稅收風險。三是凸顯稅收征管痕跡化，落實跟蹤問效責任。集合稅收征管經驗，實現項目化管理模式，依層級管理流程痕跡。四是橫縱互聯協調有序，團隊職責信息共享。分類分級管理打通固有管理模式，細化管事制度、明晰管戶責任，實現橫向納稅人分類、涉稅事項分類、風險任務管理分類、體現績效管理的約束性；縱向負責應對分級，風險應對團隊分級，風險等級分級，協同推進、分工協作，體現績效管理的激勵性。共享“一戶式”信息，實現多維度分級，節點管控，在排除稅收風險時，體現責任意識、績效理念。

二、指標層級量化管理 管控結合推進稅收征管效能化建設

績效管理不是單一線性發展，而是融合了成熟定性的稅制體系。以數字人事管理為例。績效管理屬于兩條線執行，一條是的上級下發的績效管理日常指標；另一條是行政管理指導，其共同指向執行人員，與其他政府行政機關相比，增加了量性指標，與納稅人來說，體現了稅收強制性，擴大了個人主觀性。績效管理是《稅收管理員制度》與時俱進的程序應用。其出發點和落腳點是服務于現代化稅收征管建設，降低稅收征管風險，承擔了績效管理在稅收征管中的改革任務。

績效管理重新詮釋了《稅收管理員制度》，增強了績效考評結果運用的能力。首先《稅收管理員制度》具有較強指導性，設計初衷是切實解決“淡化責任，疏于管理”問題，對納稅人“相關事項實施直接監管和服務”，可謂至微至顯、風險到人，造成的直接問題是一人統包通管，復雜涉稅事項責任過大、風險過高，績效評價失準。績效管理充分運用分類分級管理實現層級資源的優化配置指導思想，按照分類管事，將優勢資源配置于稅收風險和稅收集中度高的納稅人，增加了操作指引性，職責清晰，權責同進同出，實現“抓大、控中、規范小”的要求，提高了績效評價精度，促進了績效評價導向層次發展。

其次稅收管理員崗要求將崗責前置，強調源頭管控，責任遞推，突出實地調查作用，強化案頭分析功能，固定管戶、事前審核，缺乏自我管理、改進、提升動力。分類分級管理進一步實現了戶籍管理、稅源調查與風險應對的集成，側重于事中事后監管、分類分級管戶、大數據“畫像”管理，能夠實現過程監控、動態管理、即時整改。完成從目標到反饋的管理閉環，縮短了績效考評結果運用周期，彌補了績效考核結果低效用短板。

再次《稅收管理員制度》突出稅收管理員個人作用、責任心意識，充分調動了個人主觀能動性，績效考評單一。分類分級管理關注團隊效用，實現個人向團體、各事通管向分類管事方式轉變，嚴格把握稅收征管主線，提升站位意識，豐富了績效考評內容。

三、服務大局落實行動 提升能力推進稅收征管集約化建設

績效管理圍繞稅收現代化建設戰略目標，著力解決稅收工作重點、難點問題，以規范稅務系統管理為切入點，釋義服務大局新理念。績效管理是便民春風行動落實的驅動力，分類分級管是便民春風行動的內深化，均體現了稅收征管定制化發展的前瞻性。實現便民春風行動的具體價值，提升便民春風行動“大服務”的之舉，是實現現代稅收征管體制改革的新探索。圍繞納稅人稅法遵從度，為納稅人提供稅法咨詢和辦稅輔導，減輕納稅人涉稅負擔，維護納稅人合法權益，切實提高納稅人稅法遵從度和滿意度，實現依法治稅新里程。

具體來說，春風行動著眼于提升納稅人滿意度、增加納稅人獲得感，實現網上網下服務互補互促，重點解決反映最多的痛點、堵點和難點問題，是對績效管理量變規律的應用，體現績效管理的聚合聯動效應。分類分級管理立足于簡政放權、優化服務、便于征管，突出風險性。在稅收風險初露端倪時，迅速進行應對，本著無風險納稅人不打擾，低風險不下戶的要求、審核任務完成微觀分析、風險預警，進而確立風險任務應對類別及團隊，是對績效管理量變規律的分析，實現績效管理降耗規模遞減。

總的來說，分類分級管理豐富了便民春風行動的內涵，進一步降低了納稅人涉稅風險，全力支撐國地稅網上辦稅服務廳建設，實現信息多跑腿、納稅人少跑腿，納稅人辦稅更放心、順心。同時分類分級管理是便民春風行動的縱向延伸，具有持久性特點，作為戰略性服務之一，在防控稅收風險，推動服務深度融合，創新型稅務機關建設方面優勢互補。無論是績效管理、還是分類分級管理以及便民春風行動，其實質都是厘清稅收征管主線，揭示稅收征管量變規律，提高稅收征管效能，實施精確量化管理。

四、科學管理統籌內控 共建法治推進稅收征管數字化建設

內控的實質是建立在數字化基礎上的科學預測，從稅收角度說，內控是稅收風險管理內生化機制，即內控機制，包括稅收執法風險體系、行政管理風險體系、廉潔組織建設風險體系三個方面。內控機制的核心是實現稅收管理內控內生化全覆蓋建設，內控內生化是內控機制建設前提，以優化業務軟件為基礎，涵蓋稅收執法風險、稅收管理風險和軟件操作風險，做到事前預警、事中控制和事后監督，最終建立稅收管理風險庫，通過對金三系統設計構架及流程處理的全過程監控。

績效管理的戰略目標是實現稅收現代化，提高稅收征管效能，從績效指標設計到日常管理到結果運用，無論是對量變規律的積累，還是對質變法則的把握，處處體現績效管理辯證理念。當然任何管理工具都具有其滯后性，需要聯合其他稅收征管軟件共融發展，協同推進稅收征管法治化、現代化治理能力建設，既符合稅收征管工作內在規律要求，又切實增強稅收的基礎性、支柱性、保障性作用，從而推動國稅事業科學發展。