論政府采購制度問題及對策研究

摘 要：政府采購制度關系到政府行政職能實現、運行效率等重要問題。雖然該制在一些發達國家已經有了長時間的施用，但對于我國而言還處于探索階段。本文對我國政府采購制度的現狀進行剖析，找出我國政府采購制度中的問題，并提出了針對性的策略，希望本文能夠促進我國政府采購制度的發展。

關鍵詞：政府采購；公共財政；采購制度

引言

政府行政效率的提高及成功轉變都離不開政府采購制度的施行。雖然該制度在一些發達國家已經有了長時間的施用，但對于我國而言還處于探索階段。本文主要從政府采購制度的基本理論為視角，對我國政府采購制度的現狀進行剖析，并從中找出我國政府采購制度中的問題，比提出針對性的解決策略，以期為我國政府采購制度的發展和深化提供研究依據。

一、我國政府采購制度的現狀考察

我國政府采購制度的完善大體可分為三個階段：

第一階段即1999年財政部出臺了《政府采購管理暫行辦法》；

第二階段以2012年中央各單位正式編制政府采購預算為代表我國政府采購制度的進一步完善；

第三階段代表性事件以 2014年1月1日正式實施的《政府采購法》以及在政府采購活動中相關的法律規定，如《政府采購信息公告管理辦法》、《建筑工程設計招標投標管理辦法》、《集中采購機構監督考核管理辦法》等法律法規及部門規章的頒布，從而進一步完善了我國的政府采購制度框架，使政府采購活動做到有法可依。

二、我國政府采購制度存在的問題

（一）政府采購的法律制度遠未健全

目前，我國頒布并且實施了《中華人民共和國政府采購法》，和政府采購活動息息相關的其他法律也以此為基礎開展，但是想要實現法律法規的健康運轉，必須和相關的監管機制加以結合。到目前為止，政府的采購立法效率缺少了省、市乃至全國法律條例的支持，執行效力還有所欠缺。所以剛剛出臺的法律法規沒有足夠的規范性和防范性，在運營過程中遇到了較多的問題。

（二）采購制度缺乏監督

通常情況下，每年一度的采購預算，需要根據財政部的相關指示予以上報。每個季度的政府采購信息統計表，也應該根據相關安排按時報送。除此之外，報送預算和統計表時，還需要將節約額、節支率一同上報。但是在實際操作過程中，很多單位預算編制會經常出現誤差，導致節支率計算不夠準確。另外，有些程序應該加強監督，如招標、投標、競標是否合法、質量檢驗是否合格、交貨是否及時等，但實際操作時都沒有具體的監督措施，導致整個采購過程非常混亂。

（三）采購方式單一，周期長，效率低

公開招標是各地區政府采購的主要方式，通常是選擇最低報價投標方作為合作供應商。但這種招標方式本身就存在不足，一味的苛求采購成本，卻忽略了采購物品的質量。盡管從表面上看這種方式節約了大量的采購成本，卻不知品質低劣的物品將會給后期使用帶來諸多麻煩。如果一些采購的物品質量無法滿足工作需求，那么勢必會對工作進度帶來直接影響。這樣一來，看似物美價廉的公開招標，其實并沒有起到效果。另外，這種采購方式維持的時間比較長，嚴重阻礙了工作，降低了效率和效果。

三、完善我國政府采購制度的建議

（一）健全政府采購法律體系

目前頒布的“政府采購法”具有一定的進步性，但由于內容比較簡單，造成了嚴重的問題，例如對采購制度缺乏資格預審程序。因此，政府采購制度要與實際情況相結合，不斷地修改和完善《政府采購法》，使其不斷完善和健全，從而使政府的采購工作達到有法可依的程度。

（二）構建一整套行之有效的監督制約機制

政府采購的監督主要從以下兩個方面展開工作：首先，是內部監督。內部監督的對象是參與到采購中的各個主體，通過對這些采購主體的監督，使他們的活動或行為得到有效約束。其次，是外部監督。內部監督的對象是除了參與到采購中的各個主體外的對象，如某局紀檢部門等。對這些對象的監督，應該委派專門的人或組織進行監督，在對他們實施監督的同時，也使政府單位的整體管理效率得到提升。

（三）合法合理地靈活選擇采購方式

為了提高采購效率，進而縮短政府采購的周期，采購方式至少要滿足兩個基本條件：第一，采購方式科學、合理；第二，采購方式必須靈活。另外，除了一些傳統的采購方式，如公開招標、競爭性談判等，某局還可以選擇當下非常流行的網購。現在我國的網購體系非常健全，在網絡上購物也越來越受到人們的歡迎。所以，這方面采用網購不失為一良策。

四、結論

我國的政府采購在走過將近二十年的歷程以來，節約了大量財政性資金，防止了很多腐敗現象的發生，促進了社會整體財政制度的進步與發展。隨著政府采購規模的擴大，也逐漸暴露出一些問題，同時，學術領域也越來越關注政府采購理論的研究以及相關制度的完善和發展。

參考文獻：

[1]李萍，李學坤，張榆琴，李彥蓉. 我國政府采購制度存在的問題及對策研究[J]. 現代商業，2016，（12）：56-57.

[2]郭強. 我國政府采購制度存在的問題及對策分析[J]. 對外經貿，2014，（04）：126-127.

[3]翁燕珍，錢成濟，王志剛. 中國政府采購制度發展與改革：德國經驗及其啟示[J]. 鄭州航空工業管理學院學報，2013，（03）：103-108.

作者簡介：

邵友忠（1970-），男，江西省九江市都昌縣人，民族：漢，職稱：會計師，學歷：本科。研究方面：高級會計師。