縣級財政績效評價工作存在的不足與對策研究

摘 要：隨著我國行政事業的發展，縣級行政單位確立為我國行政機制的基本單位、落實政府服務職能、完善社會管理和服務機能，成為其必要的過程和基本載體，現如今，市場經濟高速發展，其中一部分原因就是縣級行政單位的發展。縣級金融體系是支撐縣域經濟發展的中堅力量，不論是社會進步還是經濟發展都與其息息相關，同時它也可以作為審核政府工作的具體評價標準。本文針對縣級政府財務績效評價出現的不足，結合自身的經驗和一些研究成果，對提出的問題進行解決，提出一些可行性意見，希望能促進縣級財政績效評價的提升，并給其它事業單位績效評價建立標準。

關鍵詞：縣級財政；績效評價；不足；措施

一、縣級財政績效評價出現的問題

（一）縣級財政分配不合理

縣級財政支出結構和支撐結構在財政分配上不合理，縣級財政績效評價沒有將以上兩點納入，這是績效評價不科學，不合理的表現之處。就財政支出結構與分配而言，主要包含對財政支付的規劃和零基預算的實施。財政支出規劃主要是指縣級財政在本年度完成支出估算并在規定范圍內確定財政支出，財政支出的范圍、數目和節奏都能得到有效的控制。但就實際情況來看，縣級財政雖然按照規定制定了詳細的財政支出條例，但由于實施過程中的種種變化，可變因素多，計劃的可行性已大大減少。這不僅表現出財政支出計劃的不合理性，還說明財政管理沒有做到這一點。目前，縣域財政撥款體制的主體沒有建立一個及時有效的零基預算制度，將尚未出現的財政支出仍然保存在支出計劃里，這導致每年的支出不斷增加，影響財政資金的有效使用。

（二）縣級財政效績管理的相關制度不完善

縣級財務績效評價與管理被財務管理體制所需要，還需要一些配套體系的制度來配合，這樣才能起到支持縣級財務工作的作用。合理的評估，在現行縣域金融體系中，我國縣域金融支持體系不健全，實施也不夠充分。不完備的支撐體系不僅體現在分配制度上，還包括監督體制等，一些縣級財政管理工作沒有運用這些管理支持系統，使績效考核的實效性大大降低。對于這一制度的實施，由于缺乏行政管理意識，缺少相關制度的影響，那么績效考核體系的完成度也就可想而知了。流于形式，不愿充分發揮它的作用，我們所能接觸到的績效考核工作不過是形式上的考核，監督作用無法體現，也沒有具體的財政支出評價，這就給發現問題和解決問題造成了不小的阻礙。這樣的評價恰恰不關心真實情況，帶有很大的不合理性，不客觀性。

二、針對縣級財政績效評價問題的措施意見

（一）更新縣級財政績效評價觀念

根據現下縣級財政支出績效評價的重量多于重效的思路，提出縣級財政應將財務績效評價工作放為關鍵位置的意見，其中一個重要環節是改變你對它的看法，跳脫出舊的傳統思路。財政支出可以看做是企業投資，它有合理的分析與評估，而我們要做的是拓寬和擴大縣級財務績效評價的范圍，注重支出的效益，而不是將關注點僅放于支出的多少上。不同的是，財政支出效益分析是以定量的評價為基礎的，再結合定性的評價和推證，最終得到對應的績效評價結果。只有完成這樣思路的轉變，才能在一定程度上將縣級財務的績效評價提升到具有穩定性的層面上來。值得一提的是這種思維方式的改變，不僅僅包括一位領導或一位管理者，還應包括一支一線執行管理團隊，它將與評價工作的成功開展有巨大的關聯，只有改變“大起大落”，將上下統一，才能提升轉變效率，減少上下級矛盾，形成統一的評估邏輯和處理方法。

（二）完善縣級財政支出結構與分配體系

如上所述，縣級財政應關注財政的支出收入，尤其是在績效評價中，財政支出結構和分配制度的評價是一個重要原因。所以建議將這兩個方面全面應用于財政支出績效評價的范圍內，以提高縣域財政績效評價的合理性。而縣級財政的支出結構與分配環節，需要提前對本縣做以調查并結合實際情況進行任務分配，堅持“以需求為導向”的基本原則，將有限的財政資源最大化的利用，投入大量的項目和崗位，這也是提高財政支出效益的根本措施。借于此，制定科學有效的分配制度也是防止財政支出欺詐、提高透明度、并接受群眾監督的好辦法。

（三）加強預算管理，建立合理評價指標體系

預算能為大多數縣級政府財政提供一定的防范風險的能力，在資源的使用方面能夠得到控制。當然，要做好財政內部的預算，以下有一些要點值得一提。第一，創新預算思維，設立合理的達成目標。預算不僅僅是生搬硬套公式，也需要一定的創新，這樣可以更快速便捷的得到預算結果，并且使計算結果更準確。設立目標，能將具體步驟落實到個人，可以分工明確的完成。第二，結合具體縣級的實際情況。預算不能依照一年甚至幾年前的情況一沉不變地進行，政府每年都會有新政策出臺，外界形勢也是千變萬化的，在諸多可變因素下預算也必須改進，讓它與實際情況聯系起來就是解決的方法之一。建立評價指標體系中我們可以直接分層次指出資金集中化管理的評價標，主要表示為一種固定性的評價，評價項目實施過程的合理合法性，決策的科學性，結果的正確性。縣級政府通過評價機制來重新構建財政管理體系，就是要及時因環境的變化調整內部結構的構成要素。縣級政府要想實現財政的科學管理，提高服務效益，就要通過以上措施調動和激發工作者積極性的，激發出縣級政府人員工作的積極性和熱情，用獎罰分明的方式引導員工做出正確的預算行為，從而加強各部門間的溝通與合作。

參考文獻：

[1]彭健，黃志強.完善財政支出績效評價體系的理性分析[J]. 地方財政研究.2006，（06）.

作者簡介：

賈連喜，河北省臨漳縣財政局。