中俄原油管道十五年談判曲折歷程

日前，國家發改委原副主任、能源局原局長張國寶撰文，詳盡回憶了從上個世紀90年代起，15年中俄原油管道談判中許多鮮為人知的歷史細節。

日本的攪局

我國的石油部門從90年代就開始與俄羅斯方面接觸，探索從俄羅斯西伯利亞的油田建設到大慶的管道，以彌補大慶原油產量下降的不足。

1994年，俄羅斯民營石油企業尤科斯公司提出了“安大線”方案。“安大線”西起俄羅斯伊爾庫茨克州的安加爾斯克油田，向南進入布里亞特共和國，繞過貝加爾湖后，一路向東，經過赤塔州，進入中國，直達大慶。這個方案很符合中石油的想法，所以，中石油一直以俄羅斯尤科斯公司為主要談判對手。

但當時，俄羅斯國內反對“安大線”方案的輿論很多，主要的反對理由是“安大線”經過貝加爾湖南端，貝加爾湖是世界上最大的淡水湖，擔心石油管道一旦出現事故，污染貝加爾湖。另外，俄羅斯應追求國家利益最大化，“安大線”只是將管道建到中國，向中國出口石油，應該考慮面向日本、韓國等亞洲國家的管道方案。

于是，“安納線”的方案浮出水面。“安納線”全程都在俄境內而不是只通往中國的管道。據說“安納線”的方案是由日本提出的。

由于日本的介入，俄內部開始重新討論和確定原油管道的線路走向。

60億美元換來“中國優先”

2003年，我國政府換屆，胡錦濤任國家主席，首次出訪就選擇了俄羅斯。訪俄期間，胡錦濤主席親自做普京總統的工作，有力地促進了俄羅斯下決心建設中俄原油管道工程。經過兩年多的論戰和博弈，2004年12月31日，普京總統親自拍板建設東西伯利亞——太平洋石油管道，即“泰納線”方案。

“泰納線”東起伊爾庫茨克州泰舍特，從貝加爾湖北面400多公里處經過，然后沿著貝加爾——阿穆爾大鐵路，從斯科沃羅季諾（注：斯科沃羅季諾位于我國黑龍江省漠河黑龍江對岸）開始沿著中俄邊境地區，最后到達太平洋港口納霍德卡。但此時，俄羅斯并未明確建設到中國大慶的管道。

此后，俄羅斯石油公司為籌集資金向中國方面提出了“貸款換石油”的合作方案，希望從中國貸款60億美元，俄方以銷售石油款償還。我方有關部門同意了發放這項貸款。

“貸款換石油”的合作，促使俄方在建設通往中國的支線原油管道問題上態度趨于積極。2005年7月8日，普京總統首次表示，俄羅斯將在建設遠東原油管道時優先鋪設通往中國的輸油支線，自此確定了“中國優先”的原則。

艱苦的馬拉松式談判

此后，中俄雙方展開了馬拉松式談判。

在另一條軌道上，簽署2010年后新的中俄長期原油貿易合同的談判也在進行中，供油方式由管道輸送原油代替之前的鐵路運輸。談判的難點問題是價格。

俄方談判人員表示，雙方能否就未來長期合同價格達成一致，是俄政府下決心建設中俄原油管道的重要前提。

2008年5月，兩國元首倡議成立副總理級能源談判機制，7月26日，時任副總理王岐山和時任俄羅斯副總理謝欽在北京啟動中俄能源談判機制，并舉行首次會晤。經過能源談判代表的談判，中石油與俄石油就長期原油貿易的合同價格機制終于達成一致。

2008年10月24日，以“巧遇”方式，我在俄羅斯石油公司總部會見了俄羅斯副總理謝欽。謝欽副總理提出，如果中方能提供150億美元貸款，俄方才能建設中俄原油管道。我立即通過使館向國內報告。中方內部緊急組織研究，同意提供貸款。此后，俄方又將貸款數額提高至250億美元，中方研究后表示同意。

接下來近4個月的時間，雙方政府、企業、金融機構圍繞合同細節、利率等問題，又進行了多輪艱苦談判。

2009年2月17日上午，王岐山副總理和謝欽副總理率領雙方團隊，在人民大會堂舉行了隆重的簽約儀式。15年談判終于一錘定音了。（摘自《中國經濟周刊》 ）