聚焦關鍵 精準發力 盡銳出戰 實現高質量脫貧摘帽

張智萍

近年來，遂川縣堅決貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話精神，按照江西省委、省政府決策部署，把脫貧攻堅作為首要政治責任和頭等大事，聚焦貧困戶“兩不愁三保障”問題，統籌人力、物力、財力資源，精心組織，精準施策，精確發力，全力以赴打贏打好脫貧攻堅戰。目前，全縣 90個貧困村退出84個，減貧8萬余人，貧困發生率由2014年15.98%降至0.96%。2019年4月，江西省政府正式宣布遂川縣脫貧摘帽、退出貧困縣序列。

一、堅持雙業扶貧“五位一體”，確保群眾持續增收

緊扣增加貧困家庭收入，大力推進雙業扶貧。一是實行分類施策。將全縣貧困戶分為“有產業有就業”、“有產業無就業”、“無產業有就業”、“無產業無就業”四種類型，因戶因人分類施策，引導其發展“四個一”產業（一戶一片茶山、一塊果園、一欄畜禽、一人就業）和光伏、旅游等新興產業。同時聚焦深度貧困人口，對“有產業無就業”和“無產業無就業”戶進行重點關注，綜合施策。三年來，共發放產業獎補20583戶6164萬元、小額信貸7338戶3.17億元，全縣4.95萬名貧困勞動力實現就業3.34萬人，實現了貧困戶發展產業全覆蓋。二是完善利益聯接。推行“龍頭企業+貧困村+基地+貧困戶”、“合作社+基地+貧困戶”等模式，積極引導群眾以土地、勞務等資源入股，幫助群眾獲得土地“租金”、股份“紅金”、勞務“薪金”、經營“利金”，帶動貧困戶增加收入，實現產業、經營主體和貧困戶多贏。三年來，共培育扶貧合作社155家，建設扶貧基地109個，帶動貧困戶發展油茶等傳統產業8萬畝，5874戶加入光伏扶貧，2829戶弱能戶入股產業扶貧基地，1886戶失能戶納入旅游扶貧保障范圍。三是拓寬增收渠道。將特色產業和電商扶貧有機結合，充分運用“互聯網+扶貧”模式，為群眾銷售茶葉、油茶等農產品提供電商服務。目前，村郵樂購、供銷e家等電商服務已輻射全縣309個行政村。四是搭建就業平臺。開展技能培訓，對接就業需求，積極組織外出務工，同時大力發展工業，出臺獎補政策，引導貧困戶在本縣園區就近就業。因地制宜建設扶貧車間84個，開發河道保潔員、生態護林員、圖書管理員等“五員”扶貧專崗2654個，促進富余貧困勞動力從農業向工業及服務業轉移。五是突出茶葉產業。在扶持發展茶葉、油茶、金桔、板鴨、井岡蜜柚、毛竹等六大富民產業的基礎上，充分發揮狗牯腦茶品牌優勢，構建和完善貧困戶參與茶葉種植、管理、采摘、加工、銷售的產業扶貧鏈。截至目前，全縣茶葉種植面積達28.2萬畝，帶動4000多戶貧困群眾種植1.6萬畝，戶均增收4000多元。

二、采取安居扶貧“五個一批”，確保群眾住有所居

圍繞讓家家戶戶住上安全房，全面實施安居扶貧工程。一是高標準維修解決一批。按照“屋頂無漏水、墻體無裂縫、內外無裸墻、梁柱無隱患、門窗無破損、地面全硬化、四周排水暢”的標準，對C級危房進行高標準維修加固。維修加固戶最高可享受3.8萬元安居補助。二是拆舊建新解決一批。對D級危房采取分散新建和集中新建方式實施危房改造，拆舊新建戶最高可享受2.2萬元安居補助。三是交鑰匙解決一批。對無房或住D級危房且自籌資金和投工投勞能力極弱的“五類人員”（分散供養五保戶，孤寡殘疾人，女兒均已外嫁無入贅、夫妻雙方或一方已達60歲的純女戶，18至60歲成員均為殘疾人和無18至60歲勞動力的家庭），分別按照一人戶40平方米、兩人戶50平方米、三人及以上戶60平方米的標準，委托村集體實施“交鑰匙”工程，滿足居住條件后，無償提供給其居住。四是愛心公寓解決一批。由財政出資，鄉村統一代建，或對舊學校、舊村委會、舊廠房等一些閑置資產進行高標準維修加固，建設一批愛心公寓，提升設施功能，具備基本居住條件后，免費提供給除“五類人員”以外的其他困難農戶居住。五是易地扶貧搬遷解決一批。對“一方水土養不活一方人”的地方，實行安置土地零地價、自籌控制在1萬元以內、人均面積不超過25平方米的要求，推進移民進園、進圩鎮、進中心村組三級梯度模式，將“四條底線”一步執行到位。三年來，9197戶拆舊新建、6838戶高標準維修、1093戶享受交鑰匙工程；實施易地扶貧搬遷2238戶9300人，其中貧困戶1334戶5425人、同步搬遷904戶3875人，連續多年獲省市先進或作典型發言。

三、筑牢健康扶貧“五道防線”，確保群眾病有所醫

筑牢健康扶貧“五道防線”，確保貧困人口住院費用報銷比例達90%以上，有效杜絕因病致貧返貧現象。一是基本醫保。建立貧困人口基本醫保代繳制度，2016、2017、2018年分別按照每人120元、150元、180元的標準為貧困人口代繳基本醫保，住院醫療費用按基本醫保政策予以報銷。二是大病保險。建立貧困人口免費參加大病保險制度，住院醫療費用按基本醫保政策報銷后，大病保險報銷起付線下降50%，達到大病保險起付線后，補償比例提高5%。三是商業補充保險。建立商業補充保險代繳制度，2016、2017、2018年分別按照每人100元、100元、200元的標準，為貧困人員購買重大疾病醫療商業補充保險，貧困患者醫療費用在經基本醫保、大病保險報銷后的剩余費用，按商業補充保險有關政策進行補償。四是民政救助。對五保對象政策范圍內醫療費用實行全額救助，對低保對象救助比例提高5個百分點，對貧困人口，納入支出型大病救助范圍予以救助。五是愛心基金。建立愛心基金救助制度，由縣財政投入100萬元、開展“扶貧一日捐”活動募集社會資金450萬元，設立健康扶貧第五道保障線——愛心基金，對經“四道防線”補償后，自付醫療費超過5000元，可能返貧的貧困患者，以及自付費用超過30000元，可能致貧的非貧困戶患者，實施救助。三年來，為貧困戶代繳基本醫保和商業補充保險5947萬元，為5.5萬人次貧困患者報銷醫療費用2.5億元，其中“愛心基金”救助1143人次，救助金額達382萬元。

四、實現教育扶貧“五無目標”，確保群眾學有所教

堅持綿綿用力、久久為功，開辟教育扶貧新渠道，有效阻斷貧困代際傳遞。一是全面落實無輟學。全面推進義務教育均衡發展，大力改善農村中小學辦學條件，在縣城新建8所學校，可新增義務教育階段學位10670個，高中學位2700個，為貧困戶進城進園后子女教育提供了堅實的保障。對無法到校學習的殘疾學生開展送教上門，“一對一”提供心理、生活和學習幫扶，確保了學有所教，全縣義務教育階段無一人因貧輟學。二是全程資助無縫隙。出臺從學前教育至大學階段資助政策，學前教育每人每年可享受2100元資助；義務教育寄宿小學每人每年可享受1500元資助、初中1750元；高中階段每人每年可享受2000元資助；中職教育每人每年可享受2000元資助；大學階段除第一年可享受8000元的基本生活費用資助外，每人每年還可享受0.8—1.2萬元助學貸款。三是全員覆蓋無遺漏。建立健全貧困學生電子檔案，全面落實資助政策校長和鄉鎮屬地雙負責制。三年來，共為2.1萬名縣內就讀貧困學生發放各類教育補助2740萬元。針對3469名在縣外就讀但未落實政策的貧困學生，建立資助臺賬，根據“不重不漏”的原則全面落實各項資助345.38萬元。四是全力扶持無間斷。出臺貧困學生“三定向”加20分參與招錄政策，以及劃出40%師范定向生指標單獨招錄貧困學生政策。連續三年來，全縣“三定向”共招錄貧困戶子女234人，取得貧困戶穩定脫貧和貧困村穩定師資的“雙穩雙贏”實效。五是全域排查無盲區。組織全縣4000多名教師和6675名結對幫扶干部，逐村逐戶、雙線摸排貧困家庭子女就學和各項資助落實等情況，查缺補漏，做到資助政策不漏一項，貧困人口不漏一人，國內就學不漏一地。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。脫貧摘帽之后，遂川縣將認真貫徹落實習近平總書記“四摘四不摘”重要要求，不斷鞏固提升脫貧攻堅成效，確保與全國人民一道同步進入小康社會。