不得因政府領(lǐng)導(dǎo)更替毀約違約

1月2日，最高人民法院發(fā)出《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求妥善認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對(duì)有關(guān)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約、毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求等，保護(hù)誠實(shí)守信企業(yè)家的合法權(quán)益。

老實(shí)說，“政府因換屆而違約”不是一個(gè)法律問題，更沒有什么精深的法理需要闡釋，需要的是法院依法判案的決心，是要有突破種種地方利益羈絆的勇氣。

在現(xiàn)實(shí)語境下，企業(yè)“民告官”的確是個(gè)難題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)，少不了承擔(dān)地方工程、與政府有業(yè)務(wù)往來，但有時(shí)候“白紙黑字”的合同簽訂了，卻并不能防止一些地方政府以“換屆”“領(lǐng)導(dǎo)更替”等理由，隨意地違約、毀約。而一旦“對(duì)簿公堂”，政府部門可以拿出政府會(huì)議紀(jì)要等紅頭文件為自己的毀約撐腰，祭出“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”“安置失地農(nóng)民”“淘汰落后產(chǎn)能”種種旗號(hào)食言而肥，而地方司法機(jī)關(guān)往往囿于地方利益，不敢挺直腰桿下判決。

這種不正常的經(jīng)濟(jì)境遇，不僅傷害了企業(yè)和企業(yè)家，也破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，慣出了個(gè)別地方政府予取予奪、朝令夕改、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的任性。

這次國(guó)家最高司法審判機(jī)關(guān)以下發(fā)《通知》的形式，明確審判政府與企業(yè)民事案件時(shí)“依法支持”態(tài)度，是個(gè)利好消息。在今后的審判實(shí)踐中，企業(yè)的合理訴求將得到依法維護(hù)，而政府“違約”“毀約”的非法定理由，將不再得到認(rèn)可，合同“民告官”少見勝訴的局面，有望得到扭轉(zhuǎn)。

司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)、一斷于法，有助于市場(chǎng)信心的恢復(fù)向好。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。近期黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，再到最高法的《通知》“依法支持企業(yè)的合理訴求”，法治讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈加完善。

“政府不能因換屆就違約”雖是常識(shí)，卻需要堅(jiān)守的勇氣，這么基礎(chǔ)的問題還需要最高審判機(jī)關(guān)重申，也說明解決問題的艱巨性。司法能堅(jiān)守這個(gè)常識(shí)，就能給企業(yè)家吃一顆定心丸，讓中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定的預(yù)期。