能上能下的用人制度對高校人才隊伍建設的實踐探索

本文以“能上能下的用人制度”為研究對象，分析古代用人制度、我黨建國前與建國后的用人制度的共同特征，“能上能下的用人制度”是我國社會主義建設事業(yè)發(fā)展的寶貴財富，結合某高校實際，提出加強班子建設和教師隊伍建設是建立能上能下的用人制度的關鍵，這對于干部人才隊伍的發(fā)展和社會主義建設事業(yè)都具有非常重要的積極作用。

從建黨初期到建國后，我們黨堅持“又紅又專、任人唯賢”的用人制度，培養(yǎng)和造就了一大批對黨對人民忠心耿耿，對革命事業(yè)鞠躬盡瘁的優(yōu)秀干部人才，取得了新民主主義革命和社會主義建設的偉大成就，改革開放后，進行了干部“四化”等一系列的人事制度改革，也取得了較大的成效，但是干部隊伍腐敗是一個不爭的事實，人民群眾深惡痛絕，給黨的事業(yè)造成了巨大損失，思考并解決用人制度是一項十分嚴峻而又亟待解決的問題。

我國用人制度的發(fā)展

（一）古代的用人方略

早在春秋戰(zhàn)國時期，《管子》論證了得人和失人的利弊，認為：“得人者”，“厚功大業(yè)，顯于天下，不忘于后世”；“失人者”，“失國家、危社稷、覆宗廟，滅于天下”。漢高祖劉邦的《求賢詔》布告天下：“賢士大夫有肯從我游者，吾能尊顯之。”唐太宗李世民認為要治國安邦，唯有選用大批賢能之士。他責令輔佐大臣要廣開耳目，求賢訪能，把選用官吏作為主要職責，拋棄門第、家族、親屬、遠近等用人偏見，不拘一格選撥人才。因此，四方賢士，聞風而至，朝廷之上，文臣武將，能人賢士云集，各顯其能，“貞觀之治”使唐朝成為我國歷史上少有的繁榮盛世。

（二）建國前我黨用人制度

建國前，我黨由于受“右”傾機會主義和“左”傾冒險主義的領導，使黨的事業(yè)遭受了重大損失。 特別是在遵義會議前王明的領導，使中央紅軍在敵人的圍追堵截下，數(shù)次陷入危險境地并導致了第五次反“圍剿”的失敗，遵義會議上，黨中央堅持能上能下的用人制度，確立了毛澤東在全黨的地位，結束了王明“左”傾冒險主義在黨中央的地位。正因如此，就使中國共產(chǎn)黨能夠在長征極端艱難危急的關頭，保存和鍛煉了紅軍骨干，挽救了黨和革命事業(yè)，并奠定了后來戰(zhàn)勝張國燾右傾分裂主義和建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，從此，中國革命就在新的黨中央的集體領導下，打開了新局面。

（三）建國后我黨用人制度

建國后，我國的人事制度得到突飛猛進的發(fā)展，主要是從上到下建立了人事管理機構，制定了一些人事管理制度，如干部選撥、錄用、任免、調(diào)配、獎懲、工資、福利、退休退職制度等，適應了當時的實際需要，并且取得了很大成績。改革開放后，隨著經(jīng)濟體制改革的全面展開和政治體制改革的深入發(fā)展，人事制度改革也進入了一個改革、開放、發(fā)展的新階段。

從上面來看，無論是古代用人制度，還是現(xiàn)在的用人制度，都是引入了人才競爭機制，那就是“能上能下”的用人制度。

能上能下的用人制度對人才隊伍的發(fā)展具有積極的推動作用

人才隊伍建設的目的就是增強人才隊伍的生機與活力，能上能下的用人制度克服了用人上的不正之風，打破了論資排輩的陳舊觀念，培養(yǎng)人們的進取意識，增強事業(yè)心和責任感，提高隊伍素質(zhì)和工作效率。其積極作用主要有：

（一） 可以有效地鏟除產(chǎn)生腐敗的根源

吏治的腐敗，司法的腐敗是最大的腐敗，是滋生和助長其它腐敗的重要原因。改革開放后，干部“四化”的用人制度已經(jīng)建立，但是，由于缺失了人民群眾對官員的制裁與監(jiān)督，導致腐敗現(xiàn)象空前嚴重。上至副國級、下至省部級、地市級、縣團級、科級，拉幫結派、貪污腐敗、買官賣官、掠奪民財、與人通奸，司空見慣，無奇不有。黨的十八大后，經(jīng)過習總書記新一屆中央領導的嚴肅整治，特別是建立了能上能下的用人制度，對腐敗分子“零容忍”，這股歪風才得以有效地扼住，出現(xiàn)不敢腐、不想腐的局面。

（二） 可以強化競爭意識、憂患意識

實行能上能下的用人制度，對于群眾擁護、業(yè)務能力強、德才兼?zhèn)涞母刹浚鸵岚蔚礁骷夘I導崗位上來。心中有黨、心中有民，完成業(yè)績好的可以連任、重用，對于坑民、害民、擾民，而且業(yè)績平平的就地免職。更重要的是干部選拔、提拔重要的是由群眾評議，而不是只征求領導意見。為那些有事業(yè)心、有能力、有抱負的同志提供了在競爭中體現(xiàn)自我價值。

（三） 可以增強事業(yè)心和責任感

建立能上能下的用人制度，就是要培養(yǎng)為黨為民的事業(yè)心和責任感。首先要明確用人制度中上與下的標準，達到什么目標可以上，達不到什么目標要下，要制定詳細周全的人才考核評價體系，做到有據(jù)可依，便于操作。

就目前而言，我們的干部人才隊伍，缺少的是理想信念和公仆意識，信神信鬼不信黨，為權為私不為民。因而，首先要做的是認真學習領會貫徹落實習近平總書記視察廣西重要講話精神，與黨中央保持一致、與人民保持一致。要堅定理想信念，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要落實看齊意識，在立場態(tài)度上向中央看齊，在責任擔當上向中央看齊，在方法措施上向中央看齊，在示范帶動上向中央看齊。

建立能上能下的用人制度的實踐探索

建立能上能下的用人制度是一個比較復雜的系統(tǒng)工程，說起來容易，做起來難度比較大。就某高校而言，主要從加強領導班子建設和教師隊伍建設兩個方面抓起，建立能上能下的用人制度，增強人才隊伍的活力。

（一）領導班子建設

班子建設是一切工作的重中之重。某高校嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和《關于對違反<黨政領導干部選拔任用工作暫行條例>行為的處理規(guī)定》，圍繞“團結、發(fā)展、務實、求新”的精神，從“完善結構、提高素質(zhì)、嚴格制度、發(fā)揚民主”四個方面加強領導班子自身建設，彰顯能上能下的用人制度。

1、完善結構。黨政領導在工作分工方面交叉任職，某高校的行政領導有黨的工作，書記有業(yè)務工作，這在體制上保證了各項工作的有效落實。在現(xiàn)有的班子成員中，有教授、副教授，博士、碩士，平均年齡45歲，班子結構優(yōu)化合理。年富力強、團結協(xié)作、開拓進取的領導班子，有力地推動了高校的發(fā)展。

2、提高素質(zhì)。首先通過政治理論學習，抓好領導班子政治素質(zhì)，提高領導班子的理論、政策和決策水平。其次，積極選派領導成員參加上級業(yè)務和主管部門舉辦的培訓班，不斷更新業(yè)務知識，提高管理水平。領導班子素質(zhì)的提高是提升學院發(fā)展的關鍵。

3、嚴格制度。在高校黨政關系的處理中，除應有黨政主要領導比較和諧的人際關系外，還必須有嚴格的制度來保證。近年來，該高校重新修訂了一些制度，有了制度，工作就有了規(guī)范。消除了靠人際關系給事業(yè)帶來的危害。制度的建立，為高校發(fā)展提供了強有力的保證。

4、發(fā)揚民主。在高校五年發(fā)展規(guī)劃、制定人才培養(yǎng)方案和實訓基地建設中，組織高校領導、校外專家，多次進行論證。在一些重大問題上，首先黨政一把手先交換意見，形成共識，而后與副職通氣，最后提交高校領導與全院大會上討論并組織實施。正因如此，某高校形成了領導成員風清氣正、團結一致的好風氣。

（二）教師隊伍建設

事業(yè)成敗、關鍵是人。在教師隊伍建設上，某高校從全校教師隊伍的實際出發(fā)，將“能上能下的用人制度”體現(xiàn)在具體實踐中，堅持“把握三個環(huán)節(jié)、突出三個素質(zhì)、采取三項措施”，加大對教師隊伍的選拔、培養(yǎng)、使用力度，工作中扎實推進“能上能下的用人制度”，有效地促進了某高校的人才隊伍發(fā)展。

1、把握三個環(huán)節(jié)

社會的競爭歸根到底就是人才的競爭。從外部看，就是如何吸引人才；從內(nèi)部看，就是如何發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，合理使用人才。在教師隊伍建設上，高校領導必須具有“選才于未顯之時”的眼光，“育才著眼于未來”的胸懷，“用才于爭議之中”的膽略。

（1）選人，不僅要看到“脫穎而出”的人才，還要看到“未顯之時”的人才。

某高校的老師，使用前未顯山露水，高校領導發(fā)現(xiàn)他有一種“認準了的事，不干好誓不罷休”的勁頭，在全校技能比賽上委以重任，結果不負眾望，連續(xù)兩次奪得教育廳一等獎、一次教育部二等獎。凡是有事業(yè)心、有闖勁、能打開局面的人，高校領導全部大膽使用。

（2） 育人，要著眼于未來，并注意在使用中培養(yǎng)。

高校領導對素質(zhì)高有培養(yǎng)前途的教師，有意識地壓擔子，讓其在工作中全面得到鍛煉，敢于破除“過嫩、缺乏經(jīng)驗、壓不住陣”等阻力。 2016年僅某高校的二級學院就培養(yǎng)了四名博士，為該高校輸送了十四名干部。

（3）用人，“要有于爭議之中”的膽略。

某高校的老師，業(yè)務精、能力強、原則差、問題多，是個有爭議的能人。高校領導對其認真考核，認為主流是好的，大膽使用，用人不疑。事實證明，在高校的實訓基地建設、人才培養(yǎng)等方面立下了汗馬功勞。只要思想素質(zhì)好、有能力、有本事，即使有這樣或那樣的缺點錯誤，也要大膽使用。

2、突出三個素質(zhì)

選拔、培養(yǎng)、使用人才隊伍的重點，就是突出教師隊伍的政治思想素質(zhì)，業(yè)務與管理素質(zhì)、體能素質(zhì)。

（1）政治思想素質(zhì)。某高校在使用人才上將政治素質(zhì)放在首位，對于有道德品質(zhì)問題、拉幫結派、煽風點火、造謠誹謗、搬弄是非、拈輕怕重的人堅決不用。

（2）業(yè)務與管理素質(zhì)。某高校在對中層干部的使用上，一要專業(yè)扎實、二要開拓進取、三要知識面寬，四要有較強的領導能力和社交能力。推動工作不力者就地免職。

我們認為：只要有一流的人才，才會有一流的管理，才能造就一流的高校。高校要發(fā)展，必須從重視人才抓起。

（3）體能素質(zhì)。目前正是某高校事業(yè)發(fā)展的關鍵時期，任務重、工作超負荷，年富力強、身體健康、精力旺盛是某高校發(fā)展不可缺少的條件。

3、采取三項措施

一抓數(shù)量，要梯隊科學。建立能上能下的用人制度，必須有充足的后備人才隊伍，無論是在年齡上，還是知識結構、學歷結構、職稱結構上都要科學合理，符合高校工作的發(fā)展。

二抓質(zhì)量，要寧缺毋濫。建立能上能下的用人制度的目的還是選拔優(yōu)秀人才隊伍，因而人才隊伍的質(zhì)量是關鍵，為此，某高校按照干部任用標準，從注重實績、注重公論的角度，對全校干部進行考核，民意測評，確定干部任用人選，建檔立卡。

三抓管理，要兵精將強。干部選好配齊后，某高校從不斷加強人才隊伍的理論學習、業(yè)務學習，而且還進行實踐鍛煉，還要對其工作業(yè)績和表現(xiàn)上，進行管理，優(yōu)勝劣汰。

結語

實踐證明，什么時候能上能下的用人制度堅持的好，我們的干部隊伍素質(zhì)就高，事業(yè)就發(fā)展，國家就富強，人民就安居樂業(yè)，就會出現(xiàn)“太平盛世”。相反，能上能下的用人制度堅持的不好，干部隊伍素質(zhì)就低下，就會殃及事業(yè)，危害百姓，危及政權。即“得賢者昌，失賢者亡，自古及今，未有不然者”。

我國有句古語，叫做“皮之不存，毛將焉附”。比喻事業(yè)失去基礎不能存在。如果我們把能上能下的用人制度比做“皮”，把“人才隊伍”比做毛。能上能下的用人制度不存在，高素質(zhì)的人才隊伍從何談起。進一步講，如果我們把人才隊伍比做“皮”，把社會主義建設事業(yè)比做“毛”，如果干部人才隊伍之“皮”爛掉了，社會主義建設事業(yè)之“毛”將附在何處。所以說，能否堅持好能上能下的用人制度，是關系到國家前途、命運的大事，是擺在各級領導，特別是組織人事部門面前一項刻不容緩、并且一定要解決好的重大問題。