懷德 現代化“農民村”里的溫情治理

從小漁村到國際化都市，改革開放40年來，深圳發生了翻天覆地的變化。從村到城，轉變的不只是行政建制，還有思想觀念和社會治理理念。5月，我們來到深圳市寶安區福永街道懷德社區，從懷德祠堂到社區黨群服務中心，再到居民家中，感受到共商共治共建共享的現代化社區理念讓這個曾經的“農民村”發生的眾多變化。

慢悠悠的“分紅第一村”

未到懷德之前，這個號稱福永“分紅第一村”的“土豪村”令人產生無數的遐想。但進入社區，眼前非但沒有一絲土豪氣象，甚至是古色古香。祠堂邊，上了年紀的阿公阿婆坐在樹下納涼聊天，年輕的媽媽帶著孩子做著游戲。赫赫有名的深圳速度，仿佛在這里放慢了腳步。

懷德的歷史十分悠久。北宋末年，潘氏一支由河南滎陽遷徙至廣東南雄上朔村；南宋景定年間，潘氏先祖潘仲鑒攜族人輾轉遷至福永龍堂，將居住村落更名為“懷德”，意為懷念宗族祖輩之美德。

“懷德取得翻天覆地的變化，離不開天時地利人和。天時是改革開放的東風；地利是懷德毗鄰港澳；人和是懷德人目標遠大、團結。”在祠堂內，回憶懷德幾十年來的發展，在村中擔任20多年村干部的方權威總結道。

1979年之前的懷德村，以農業生產為主，年人均收入不足200元。但懷德位于寶安區中西部，承南起北，地理位置十分優越。1983年起，在改革開放政策的鼓勵下，懷德村憑借便捷的地理位置，開始招商引資，并初步建起了工業園區。1987年，方權威進入懷德村村委工作。在百分之九十居民為潘姓的情況下，他以辦事公道為村民所信服。1990年，經村民選舉，方權威擔任懷德村村委會主任。

當時，懷德村收到深圳機場3000萬元的征地補償款，不少村民想要分錢，但村委會認為這是用土地這個“命根子”換來的，必須用在集體經濟的長遠發展上。村干部挨家挨戶上門做工作，最后全體村民統一了認識，用補償款投資興建了4.7萬平方米的翠崗第一工業區。

在隨后的快速城市化大潮中，懷德村干部保持了高度的理智和極佳的商業頭腦，始終堅持以集體土地資源保值增值為發展核心：別人瘋狂賣地分紅時，懷德不僅沒有賣地，還大規模買地，規模化建設工業區；別人把土地交給房地產商，懷德聘請專業人士自己開發商業住宅；別人守著租金得過且過時，懷德集約改造建設現代化中央商務區和總部經濟產業園。到2017年，懷德村集體企業總資產51.38億元、利潤4.6億元、人均分紅31萬元，成為當地人們口中的“分紅第一村”。

懷德潘氏祠堂始建于元代，“文革”期間遭到破壞。富起來的懷德村，重修祠堂被提上了日程。1991年，在全體村干部的努力推動下，村民多方集資，終于在原址重建了祠堂。

“祠堂修好的那天，大家開心地擺酒慶祝。”懷德社區黨委書記潘交東向我們講述著那個快樂的日子。潘交東是土生土長的懷德村人，和很多同齡人一樣，出外求學的他選擇回到村里工作。

從村到社區，從農民到居民

2004年，深圳實行農村城市化，成為全國第一個沒有農村建制、沒有本市戶籍農業人口的城市，懷德村也由此改制為懷德社區，村集體經濟也轉制為股份合作公司，村民從過去的農民，變為如今的社區居民、公司股東。同時，快速推進的工業化、城市化還催生了城中村的“野蠻”生長，懷德也不例外。

出租屋、大量流動的外來人口、老舊危房的改造維護、環境衛生、鄰里糾紛……如何保障整個社區的穩定發展？懷德人再次發揮了他們在經濟轉型中的智慧與頭腦，率先在社區的現代化治理中走出了自己的模式。

潘交東介紹，在福永街道黨工委的領導下，懷德的社區治理有兩個“突出”最為重要。

首先是突出社區黨委話事權，強化社區黨委的核心地位。懷德健全黨委議事制度和“四議兩公開”運行機制，明確股份合作公司“三會”研究事項需提前報社區黨委審查，作為備案前置程序。

其次是突出服務，形成共建共治共享格局。在城市化進程中，懷德社區黨委不斷拓寬聯系和服務群眾的渠道，改變“全能”政府大包大攬的慣性，形成“人人參與、人人盡力、人人共享”的治理格局。

懷德社區黨委率先牽頭成立了共享家園建設委員會、物業管理聯席會、義工志愿服務協會，同時在健康養老、教育培訓、文體娛樂、鄰里互助、居民融入等領域培育社會組織，構建“3+N”社會組織體系。特別是共享家園建設委員會的設立，把社區重點熱點問題、居民訴求全部擺上議事臺面，由社區各類組織、各類人群共同討論解決，保證及時、有效處理矛盾糾紛，真正做到了“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交轉移”。

而對于富起來的村民，社區開展豐富多彩的公益活動吸引他們參加。老年合唱團吸引了眾多熱愛唱歌的長者，青年籃球隊為每天沉迷手機游戲的年輕人提供了另一種選擇，4點半課堂則解決了中小學生下午放學后無人照料的困境……“這些活動一方面貼近群眾需要，可以解決他們的現實問題，另一方面也能滿足居民的個人興趣愛好，幫助他們在個人素質上有所提升。‘小富即安’不是我們的理想，讓居民都隨著社會的進步而進步，才是我們的最終目的。”潘交東說。

在采訪中，我們正趕上懷德社區的媽媽廚房進行烘焙活動。十幾位居民在老師的帶領下，學習西式面點的烘焙技巧。懷德社區婦聯主席潘肖煥介紹說：“媽媽廚房從老師到學生，都是懷德轄區的居民。不僅是本村原居民，只要居住在這里，有興趣的話都可以參加活動。社區里的長者可以教大家做地道的傳統美食，而來自五湖四海的租客們也可以帶來家鄉美味的烹飪技巧。”

在社區活動中，原村民和外來人口的融合，使得社區的管理也變得更加和諧。

按照寶安區統一部署，2017年，福永街道以懷德社區為試點，啟動現代化社區治理體系建設探索，基本實現了治理體系的現代化。

家風家訓 溫情聚人

也許是宗族血脈的聯系，懷德的社區治理中，有著其他社區無法比擬的優勢和特點。

在懷德祠堂里，一塊刻著當年村規民約的石頭被完好地保留著。而在懷德社區黨群服務中心門口的墻上，并排掛著十幾塊黑底金字的牌匾，上面是懷德社區的居民公約。從“孝父母敬雙親”“公眾場莫喧鬧”，到“富有道錢有德”，公約細致明朗。從村規民約到居民公約，懷德人一直堅持著傳統文化的教化作用。

潘交東介紹說，自潘氏先祖到懷德開村立戶以來，傳承儒家風雅的家風文化被弘揚傳承至今。懷德村提煉了潘氏家風家訓，編寫《懷德村志》，并以家訓歌、家訓文化長廊、潘氏宗祠、醒獅武術團等為載體，充分發揮家風家訓的教化作用。文化的融入，使得懷德的社區治理充滿了溫情。

除了家風家訓，義工志愿服務在懷德也蔚然成風。懷德社區成立了義工志愿服務協會，要求本地居民參與社區公益服務活動人數不少于30%，特別是想入黨的人，必須參加足夠的公益服務活動才有資格。

我們的采訪小組，跟隨懷德社區愛心敲門小隊到了幾位居民家中。義工們圍在88歲的文秀言阿婆身邊和她聊天，還扶她在院子里慢悠悠地散了會兒步。由于子女在外地，很難經常回來，每次義工們的到來阿婆都會很開心。從2016年開始，懷德社區義工為社區內70歲以上的老人送愛心菜到家。兩年多來，這項志愿服務已經從最初的服務四五十戶人家，發展到如今惠及一百余戶老人及傷病等弱勢群體。愛心小隊不僅為老人義務送菜，還會陪一些孤寡長者聊天，隨時關注其身體狀況和家中是否有安全隱患。這項志愿服務由專門的社工團隊負責。近年來，深圳的不少社工團隊開始進駐到社區工作站，這使得社區的許多工作開展得更加專業、高效。

同時，懷德還倡導發起了懷德慈善關愛基金，由社區股份公司出資130萬元，社會各單位募集30多萬元。基金旨在扶貧濟困、激勵先進、扶助創業。在潘交東看來，讓社區居民，特別是年輕人經常參加到義工志愿服務、扶貧濟困等活動中，能培養他們有一顆感恩的心，對前輩的奉獻感恩，對社會感恩。

離開懷德時，懷德醒獅隊的年輕人舞起了當地傳統的醒獅。這項運動最初是當地漁民慶祝豐收和祈禱出海平安，今天則成為懷德年輕人強身健體的一項愛好。他們有的還在讀書，有的已經參加工作，訓練、表演和比賽都是利用業余時間。如今，醒獅隊已經成為南獅的杰出代表，并從嶺南走向了世界。青春與古老，漁村到世界，就在鏗鏘的鼓點中完美融合。