把握好完善城鄉融合發展機制的幾對關系

黨的二十屆三中全會提出“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”。為進一步全面深化改革、推進中國式現代化，完善城鄉融合發展機制，促進城鄉共同繁榮發展，必須把握好幾對關系。

必須把握好新型城鎮化、鄉村全面振興和新型工業化的關系。新型城鎮化以縣城為主要載體，生產要素需在農業部門和工業部門間適度流動，不斷投入現代化生產要素，處理好工業用地和農業用地的需求配置比例關系。新型工業化融入鄉村全面振興戰略，需保持農業資金、農民勞動力、農村土地等多要素內在的平衡穩定，發展鄉村生態經濟，在“綠水青山”間實現農村生態資源和農村生態資產的價值增值和存量增加。鄉村振興離不開人才支持，實現農業勞動價值需要最活躍的勞動力要素。為滿足現代農業發展需求，一方面，加強包括產權、資產、金融組織和領導干部的管理和監督機制建設，招募和吸納有能力、懂技術、會經營的志愿者、返鄉青年、農村創業領頭人參與農村多業態、多元化活動的開發運營。另一方面，完善包括定期服務鄉村的城市專業技術人才、“新農人”和本土急缺人才的人才激勵、培養和支持機制。基于“實習、實訓、實踐”三實方針，培育包括技術、推廣、質檢、經營等方面的農業高素質人才隊伍。舉辦產學研和跨學科交流活動，提高農業人才綜合能力，豐富實踐經驗，充分發揮農業人才在新時代農業發展中的重要作用。

必須把握好城鄉規劃、城鄉建設和城鄉治理相融合的關系。首先，政府與以集體經濟組織、農業合作社為主的多種經營主體協同做好社會事務服務、文化教育活動等，解決農民在生產生活中的難題，維護農業農村的穩定發展。其次，資本、資源、技術、土地、制度等要素流入鄉村，主要通過互動協商、自主合作等方式，實現鄉村產業興旺和有效鄉村治理。推進一二三產業的融合，構建多產業體系，有利于農民增收致富、建設宜居宜業和美鄉村。再次，在農村基層組織帶動下，村民積極參與制定公約村規，并共同遵守維護。積極組織基層公益活動和鄉風民俗活動，比如文明家庭、文明村落等評選和互助活動，與鄉村振興目標銜接起來，全面提升鄉村治理的成效。最后，以創新為引導，保護傳承鄉村歷史文化，提升鄉村生活環境品質，優化城鎮、城市、區域的空間布局和公共服務建設，加強農房、民居、污水、垃圾的監測管理，建立健全科學規劃、標準監測、評估評價、動態調整的協同機制。

必須把握好城鄉要素平等交換和雙向流動的關系。為統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，充分利用社會、個人、市場的力量，推進城市人才、技術、資金等要素向農村流動聚集，農民成股東，資源成資本。在資產、資金、資源的股權、股份的標準、分紅的認定和量化方面，從持股成員到股權占有、租賃流轉、收益變更、調整退出等都有嚴格的程序、制度規定和數據信息管理，清晰農村產權關系。實現城鄉要素充分流動的關鍵，需處理好“地”與“人”的關系，暢通土地資源配置和使用通道，構建土地確權、賦權、收益分配機制，穩步推進土地流轉入市的改革試點。鼓勵地方企業與農村、農民開展合作，拓展農民多元化收入渠道，進一步激發縣域經濟發展活力。在發展數字經濟框架下，城鄉要素平等交換和雙向流動離不開一個重要的營銷方式和路徑——電商平臺。以數字化技術開拓農村商品的國內外市場，通過線上銷售采購農用物資等，農產品在城鄉間自由交換和合理供給。不斷完善城鎮公用基礎設施，實現城鄉交通一體化，健全農村物流體系，提升農村物流服務水平。

必須把握好強農、富農和惠農的關系。首先，在宏觀策略層面上，加大對農村合作化經濟的政策支持力度，尤其是涉農領域的相關生產、流通、銷售、儲存、金融等環節。政府的支農政策導入基層生產，才能得以具體落實。支農投入使得農民積極參與到農業生產，解決大量農村勞動力就業問題，滿足農民的社會需求，拉動國內的消費需求，確保國民經濟循環暢通和持續健康發展。農村合作化組織為農村生產生活提供一定的服務保障，比如購買農業生產要素、提供指導農業生產信息、制定農業生產計劃、銷售農產品、提供農業社會化服務等。其次，在現代化農業經濟發展背景下，政府提高對農業科技投入，發展專業化、品牌化、區域化、特色化的農村規模經濟，由此產生的規模收益用于積累發展農村公共用品開支、農民社會保障、信息服務和合作經濟等。再次，將規模經濟和高質優產的低成本傳統產業結合，構建完整的、多業態的農村產業體系投資結構，保持合理有效的資本量，同時避免單一方向產業投資風險的積累，不斷提高農業經濟效益。

必須把握好加快城市化進程和發展現代農業的關系。隨著中國經濟快速增長，大量農村人口涌入城市，城市化速度加快。進一步發展農業現代化，應注重環境保護、能源節約和資源利用，消除影響城市化進程的農村經濟接軌市場經濟的機制障礙，為穩定合理收益和避免經營風險完善制度設計和提供政策保障。積極開發包含非經濟性和經濟性的多功能農業和立體循環農業，充分利用農村資源環境優勢，推進融合景觀、文化、休閑等要素的康養旅游項目開發，推進社會化和生態化兼容、互聯網賦能的現代農業發展，因地制宜探索新的經營模式和聯營機制。秉持綠色發展理念，增強農業的競爭能力，采取會員制、分紅制等多元化經營模式，培育支柱產業，農產品直銷近銷入社區、入農集、入菜場。創辦農民學校、農民科技協會、農民教育學習基地等，將傳統養種方法與現代技術，尤其是知識密集型技術結合起來，提高農業生產高技術含量，實現農產品產量增長。

本文是2022年貴州省教育科學規劃課題重點課題《勞動精神融入高校思想政治教育研究》（課題編號：2022A004）的階段性成果之一。

編輯：馬明