九堡街道：一張“人聯(lián)網(wǎng)”管全部

區(qū)域面積15.3平方公里的杭州江干區(qū)九堡街道，一直以來有著城鄉(xiāng)結(jié)合部的標(biāo)簽。城中村改造已如火如荼的同時(shí)，積極推動(dòng)基層社會(huì)治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，意義不言而喻。如何更好地來統(tǒng)籌區(qū)街條塊力量、優(yōu)化資源配置？創(chuàng)新，成為必然的出路。

杭州從來不缺乏創(chuàng)新改革的隊(duì)伍。譬如，1個(gè)指揮中心+4個(gè)實(shí)體運(yùn)作平臺(tái)+98個(gè)村社網(wǎng)絡(luò)，“1+4+98”的扁平化社會(huì)治理模式，這便是九堡街道交出的答案。這其中，從過去各部門“分工不分家”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃瘛耙恢?lián)合隊(duì)伍管全部”，成為最大的亮點(diǎn)。

“強(qiáng)權(quán)”街道，“下沉”機(jī)構(gòu)

所謂從“分工不分家”到“聯(lián)合隊(duì)伍管全部”，確切地講指的是派駐機(jī)構(gòu)突出屬地管理，體現(xiàn)“強(qiáng)權(quán)”街道。街道優(yōu)化整合公安、城管等派駐機(jī)構(gòu)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從單線到綜合、從粗放到精細(xì)、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)和從分散到合力的轉(zhuǎn)變，著力扭轉(zhuǎn)過去社會(huì)治理中，各部門各管各家、重復(fù)檢查、反復(fù)整改卻不能到位的現(xiàn)象。

“‘四個(gè)平臺(tái)’不是簡(jiǎn)單的職能疊加，而應(yīng)該是部門屬地的理念融合、內(nèi)在資源的優(yōu)化整合、邊界權(quán)責(zé)的梳理綜合和隊(duì)伍力量的有機(jī)聯(lián)合。”九堡街道綜合信息指揮中心主任邱源如此介紹。

轉(zhuǎn)變的效果，最大化地體現(xiàn)在了一場(chǎng)“瓶裝液化氣專項(xiàng)整治活動(dòng)”中。一直以來，出于城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，管道煤氣在九堡街道層面的覆蓋面始終不夠廣泛，使用“黑煤氣罐”的現(xiàn)象普遍、管理困難；同時(shí)，由于涉及運(yùn)管、交警、城管等多個(gè)職能部門，但各部門之間職能分工并不明確，管理有時(shí)反而缺位。

2017年8月以來，街道依托網(wǎng)格隱患排查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城管、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、消防等部門，從瓶裝液化氣的生產(chǎn)、充裝、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，開展了瓶裝液化氣專項(xiàng)整治行動(dòng)。短短數(shù)月，便查處“黑窩點(diǎn)”2處，收繳各類違規(guī)氣瓶3156只。

憑借“強(qiáng)權(quán)”街道，“下沉”機(jī)構(gòu)，“深耕”網(wǎng)格，九堡街道構(gòu)建了“街道牽頭指導(dǎo)，部門執(zhí)法支撐，網(wǎng)格專兼結(jié)合”的綜合治理模式，實(shí)現(xiàn)了基層治理由獨(dú)角戲向大合唱的跨越。

但以何種形式來保證街道的“強(qiáng)權(quán)”？

事實(shí)上，從2016年開始，江干區(qū)政府已下沉了部分財(cái)政和人事權(quán)力，改變以往部門條線垂直管理的單一模式，而街道作為主體，采用干部任用雙重考察、綜合考評(píng)、雙重考核等方法，對(duì)各職能部門之間的工作進(jìn)行考核。

邱源說：“未來‘四個(gè)平臺(tái)’的建設(shè)會(huì)更為成熟，街道對(duì)各執(zhí)法部門各方面的考核也必將更為科學(xué)、細(xì)致和深入。”

線上+線下的新型政務(wù)服務(wù)模式

創(chuàng)新的目的，是為了更好地為人民服務(wù)。“一支聯(lián)合隊(duì)伍管全部”，也加速了線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的新型政務(wù)服務(wù)模式的形成。

針對(duì)區(qū)域內(nèi)出租房多、流動(dòng)人口密集，食品安全、治安等問題突出的現(xiàn)狀，街道建立了智慧治理信息系統(tǒng)，98個(gè)網(wǎng)格以信息指揮室為中樞，形成“發(fā)現(xiàn)、受理、執(zhí)行、督辦、考核”工作閉環(huán)管理，確保問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間解決。2017年1～9月，九堡街道指揮中心流轉(zhuǎn)各類問題5600余件，均在時(shí)限要求內(nèi)妥善處置，處置率達(dá)到99%。

同時(shí)，深化街道便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）服務(wù)窗口建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)“統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一辦理”，落實(shí)“簡(jiǎn)化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”和“前臺(tái)受理，后臺(tái)辦理”。

“我們將打通各執(zhí)法部門之間的數(shù)據(jù)信息，發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，從‘坐等群眾來辦事’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鲃?dòng)服務(wù)送上門’，把‘小網(wǎng)格’編織成‘惠民網(wǎng)’，為居民群眾提供實(shí)實(shí)在在的幫助。”但邱源同時(shí)也坦言，目前打通服務(wù)群眾“最后一公里”的信息系統(tǒng)建設(shè)還不夠完善，“以往百姓多跑，現(xiàn)在有時(shí)候轉(zhuǎn)變成了工作人員多跑，系統(tǒng)服務(wù)仍待加強(qiáng)。”

在他看來，“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)推進(jìn)街道網(wǎng)格化和部門屬地化，重點(diǎn)是培養(yǎng)“全科網(wǎng)格員”。未來，對(duì)“全科網(wǎng)格員”要從條線考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)全部工作的考核，且將此作為職位晉升的依據(jù)。

而這其中，根據(jù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則逐步形成“四個(gè)平臺(tái)”管理的部門派駐人員待遇保障機(jī)制，制定網(wǎng)格信息采集上報(bào)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施方法等等，也是一種創(chuàng)新機(jī)制，相信值得各個(gè)街鎮(zhèn)多加探索。

眾所周知，以往派駐街道的各執(zhí)法部門遵循條線垂直管理的單一模式，接受上級(jí)執(zhí)法部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，街道往往只充當(dāng)居中協(xié)調(diào)和配合的角色；或許，如今以江干區(qū)為突破口，未來杭州所有街鎮(zhèn)的創(chuàng)新改革發(fā)展趨勢(shì)都將會(huì)是，各部門主要接受上級(jí)執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但日常的工作任務(wù)、方式與內(nèi)容等，則由街道統(tǒng)籌安排。