安徽省屬高校科技創新工作的幾點思考

◎文/陸婉清（安徽省科學技術情報研究所）

安徽省共有33所省屬本科院校，其中合肥市12所、蕪湖市4所、蚌埠市3所、淮南市2所、其余市各1所。隨著國家、省市各級科技創新政策陸續出臺，各省屬高校結合學校實際認真做好政策的宣傳落實工作，并及時制定和完善相關配套政策，充分調動科研人員的積極性和創造性，促進科技成果的產出和應用。

一、安徽省屬高校科技創新工作的主要成效

1.科研投入持續加大

安徽省屬高校高度重視科研工作，不斷加大科研投入。首先，充分發揮優勢，拓寬科研項目來源渠道，實現了科研項目和經費持續增長。例如，安徽農業大學近三年科研項目到賬經費總額達到1.2371億元，年均增長20%以上。安徽工業大學2017年科研經費1.1056億元，其中縱向經費4154萬元，同比增加19.2%；橫向經費6902萬元，同比增如50.2%。其次，注重科研創新團隊建設，加快中青年科研骨干教師的培養，形成優秀人才集聚效應，提升人才隊伍的創新能力和競爭實力。例如，淮南師范大學出臺《科研創新團隊建設與管理暫行辦法》，培育能在相關研究領域取得重大學術成果、產生重要影響的學術隊伍，培養一批具有較高學術水平和開拓創新能力的帶頭人。第三，建立科研獎勵機制和科研成果評價體系。各高校陸續出臺《科研成果登記及獎勵辦法》，并設立科研獎勵專項經費，以此來調動教職員工從事科研的積極性，提升學校的整體科研水平。

2.科研成果產出豐碩

一是學術論文發表量及專利申請量穩步提升。如安徽工業大學2017年發表收錄論文共計457篇，其中SCI收錄194篇，EI收錄224篇，ISTP收錄39篇，三大收錄論文數較2016年持平；核心期刊發表論文142篇。申請發明專利353項，較上年增加78項。二是科技成果獲獎不斷。2017年安徽工業大學申報省部級科技獎勵14項；獲省部級科學技術二等獎1項、三等獎5項；獲安徽省專利優秀獎1項。三是科技成果轉移轉化落地效果顯著。2017年，安徽工業大學向馬鞍山市技術市場報送認定技術合同171份，比上年增加47份，其中認定為技術開發轉讓合同的為146份，涉及合同額4598.17萬元。

3.平臺建設成效明顯

一是加強重點實驗室建設。對各類省部級以上重點實驗室實行分類管理制度，堅持穩定支持、擇優資助和定期評估。例如，安徽農業大學對重點實驗室實行分類經費撥款，針對重點實驗室配備專職技術人員、專職行政管理人員，保障重點實驗室的穩定運行。二是加強各類研究院（所、中心）建設。2013年3月由安徽工業大學和馬鞍山市人民政府共同建設馬鞍山工業技術研究院。研究院建設和運行以來，已承擔了70余項課題，其中承擔國家和省部級項目15項，發表論文100余篇，已成為學校重要的科技開發、成果轉化和人才集聚平臺。三是加強各類協同創新中心建設。協同創新中心是教育部、財政部為提升高校創新能力而提出的。鼓勵高校打破校際壁壘，建設4大類協同創新中心，攜手提升創新能力，使高校科研直接服務于國家和地方經濟社會建設。目前安徽大學已建立5個協同創新中心。

4.校地合作更加緊密

一是開展校企合作，實現多方共贏。采取多種形式的合作，如開展各種冠名班教學活動、共建實驗室、協同創新、啟動聯合攻關項目等。安徽工業大學緊緊依托與行業的長期合作關系，與馬鋼、寶鋼等100余家企事業單位簽訂了產學研合作協議。二是校地“聯姻”，助力政產學研協同創新。安徽農業大學探索形成了“一站一盟一中心”的農技推廣模式。“一站”即綜合試驗站；“一盟”即現代農業產學研聯盟；“一中心”即現代農業技術合作推廣服務中心。按照這一共建模式，學校先后在黃山市黃山區、南陵縣、廬江縣、宿州市埇橋區、明光市、定遠縣、臨泉縣等地啟動了校地共建新型農業推廣服務平臺建設工作，基本覆蓋了全省各個區域。這種三位一體的平臺架構，將人才培養功能、科技創新功能、社會服務功能和創業孵化功能有機地結合起來，推廣效率明顯提高，服務能力大為提升，對促進縣域農業主導產業的轉型升級起到了顯著的引領與支撐作用。三是輸送創新“智囊庫”，促“政產學研”結合。安徽大學于2013年10月成立創新管理研究中心，該研究中心依托安徽大學的學術平臺和安徽省豐富的高教資源，利用開放的專家智庫，通過整合社會智力資本，促進“產學研”的結合。

5.監督管理逐步規范

一是建章立制。安徽大學出臺了《安徽大學非財政性科研項目經費管理暫行辦法》，實行有別于財政經費的管理辦法，如：自主編制橫向經費預算（合同有約定從其約定），勞務費比例不設限制，經費支出憑合法有效票據據實報銷，20萬元以下的儀器設備可由項目組自行購置。二是加強宣傳。在科研人員中廣泛宣傳科研經費管理相關政策，加強規范使用科研經費的意識引導。如安徽農業大學利用校園網科研信息欄目、科研管理QQ群等平臺進行宣傳，幫助科研人員能夠及時掌握相關的科技政策。三是強化監督。安徽大學專門成立科研財務科，全方位服務項目負責人，包括財務報銷、稅務、發票管理等，對科研經費使用過程中發現的問題，迅速整改。

6.創新活力得到激發

安徽省屬高校積極制定政策，并建立聯絡員制度，鼓勵教職員工創新創業。例如，安徽工業大學規定實施“雙項掛職制度”。篩選有市場前景、轉化潛力的成果，鼓勵師生帶成果到企業掛職，同時圍繞企業技術需求，開放實驗室等研發平臺，提供相應職位，吸引企業人員來校掛職。設立成果轉化專職崗位。鼓勵教師參與成果推廣，經同意的，可以給予工作量減免，按照掛職人員計算。設立一定比例的流動崗位，以項目、成果轉化、技術應用等為載體，柔性引進人才，吸收具有創新實踐經驗的企業家、科技人才。在這一制度的實施下，張良安博士以自己在工業機器人方面的專利作價500萬元，與深圳賽為智能、安徽高新創業投資有限公司、安徽工業大學共同發起，于2016年5月注冊資金3100萬元成立安徽海思達機器人有限公司。

二、安徽省屬高校科技創新面臨的主要問題

1.“四技”服務收入存在爭議

《中國科學院科學技術部關于印發〈中國科學院關于新時期加快促進科技成果轉移轉化指導意見〉的通知》規定，科技人員為企業提供技術開發、技術咨詢、技術服務、技術培訓等服務，是科技成果轉化的重要形式。這一規定明確了技術開發、技術咨詢、技術服務、技術培訓等屬于科技成果轉化的范疇。而高校院所一般都將這些橫向合作活動列入橫向收入的范疇。雖然高校院所可以對橫向收入自主處置與分配，但必須納入工資總額基數，受工資總額的限制，而科技成果轉化收益給予科技人員的獎勵和報酬部分雖然也納入工資總額，但不納入工資總額基數。

2.高層次人才難以引進

科技創新領軍人才和高水平創新平臺匱乏，已逐漸成為安徽省屬高校科技創新的新瓶頸。目前，省屬高校的創新平臺、創新團隊等建設經費大多僅限用于儀器設備購置及基礎設施建設，不能用于人才引進或學習培訓、人才激勵、外部協作費等。和鄰省江蘇相比，安徽省高層次科技人才引進的待遇明顯偏低，且沒有配套的團隊和平臺等經費保障，引進高層次人才到省屬高校工作仍存在一定的困難。除此之外，由于編制受限，部分省屬高校的師資力量難以滿足學校教學科研的需要。

3.科技成果轉化仍有困難

科技成果市場化通常要經過研發、小試、中試和產業化階段。科研前期，可以以申報科研項目的方式獲得經費支持，當在科技成果從實驗室走向市場的過程中，需要通過中試進行成本預算、可行性判斷。安徽省在《促進科技成果轉移轉化行動實施方案》中雖已提出建設科技成果中試熟化載體，但目前還未出臺實施細則。一般情況下，在研究階段結束項目結題后，經費會隨之終止，而財政對科技成果轉化項目資助往往是“后補助”，沒有即時支持。同時由于中試不能產生即時效益，具有投入大、時間長、風險高等特點，企業不愿投入過多資金于中試階段，導致科研成果轉化困難。

4.知識產權歸屬尚待明晰

科研人員在創業初期都沒有與學校明晰知識產權歸屬問題，這在科技成果或專利技術尚未實現產業化、尚未形成規模經濟效益的創業初期還體現不出重要性，但當企業不斷發展壯大實現了科技成果或專利技術的產業化應用并且獲得較好收益時，知識產權歸屬問題就突顯出來。由于現有政策并未明確科研人員離崗創業過程中知識產權的歸屬問題，在收益分配時容易引起糾紛，進而阻礙企業的進一步壯大和科技成果更好地轉化，同時也讓其他有離崗創業想法的職工產生顧慮，降低其離崗創業的熱情。

三、促進安徽省屬高校科技創新的對策建議

1.完善高校科研經費管理體系

一是適當“松綁”。在中央“放、管、服、落”改革大背景下，科研經費管理政策可適當落地，給予高校科研經費一定程度的自主使用權，確保以常規和順暢的渠道給科研人員帶來更大激勵，使科研人員潛心研究。二是監督“收緊”。高校結合本單位實際情況，制定符合中央精神的有關制度、辦法，在科研經費使用過程中嚴格按照制度執行，并經得起主管部門、人力資源社會保障部門、審計、紀檢等部門的監督檢查。

2.優化省屬高校人才發展環境

一是加強高校人才團隊建設。在當前各項經費投入有限的情況下，放寬高校經費使用自主權，允許高校各類經費中有一定比例用于科技人才的引進培養及其配套的團隊、平臺建設。二是加大高層次人才引進力度。允許對外協作經費的外撥，讓高層次人才有待遇可享、有團隊支撐、有平臺保障，提高省屬高校的綜合競爭力。三是放寬高校人員管理自主權。

3.加大省屬高校成果轉化力度

一是對高校院所科技成果轉移轉化政策傾斜。上海市楊浦區已落實稅收優惠聚焦個人。2016年底上海理工大學太赫茲科技公司以太赫茲成果作為無形資產獲股權獎勵的科研團隊暫不繳納個稅1035.09萬元，成為全國首單科技成果轉化暫不繳納個人所得稅優惠案例。二是高校建立科技成果轉移轉化工作體系。三是區別對待不同產業類型的科技成果轉化資助形式和范圍。建立省內科技成果轉化認定和審核標準，在對某些領域科研成果充分評估的基礎上，對具有可行性的科技成果中試試驗給予專項經費支持，或者政府適當介入，調動社會資金幫助高校院所渡過成果轉化的可行“最后一公里”。

4.完善科研人員離崗創業政策體系

一是明晰知識產權歸屬。明確高校與科研創業人員的利益分配關系，保護高校科研人員科技成果知識產權，保證科研人員對其科技成果的收益權。在科研人員利用職務發明創辦企業初期應與其以書面合同的形式明確科技成果知識產權所有權歸屬比例、收益分配等問題。二是制定相關配套實施細則。出臺省級層面的管理辦法，對科研人員掛職或參與項目合作、兼職或在職創辦企業、離崗創新創業、創新型崗位設置、績效考核等出臺實施細則，省屬院校根據本校具體情況制定有針對性、可操作的配套措施和辦法。三是營造良好的創新創業環境。制定針對科研人員離崗創業的財稅優惠政策，規范市場主體行為，提高政府服務創業工作人員的能力與工作效率，為高校創業人員營造良好的政策環境，降低科研人員創業成本。