現代應急管理理念下我國應急管理部的組建：意義、挑戰與對策*

王宏偉

中國人民大學 公共管理學院

目前，我國已經步入風險社會，各級、各類突發事件不斷發生。有效應對突發事件成為各級黨委和政府檢驗執政能力的必然要求。然而，長期以來，我國應急管理體制存在的弊端不適應應對重特大安全風險的需求，制約著應急能力的進一步提升。根據2018年“兩會”期間出臺的《國務院機構改革方案》，我國正在整合多個部門和機構，組建全新的應急管理部。這是我國應急管理體制變革的一項重大舉措，意義深遠。然而，應急管理部的組建也可能面臨增強協調性的挑戰。對此，我們必須本著未雨綢繆、預事在先的原則對其進行思考并提出因應之策。

1 新世紀安全風險與現代應急管理

在2003年“非典”之前，我國就存在民政、消防、安監、地震等多個專業部門以應對自然災害、火災、安全生產事故、震災等突發事件。然而，當時社會應對突發事件具有明顯的單一災種導向特征。換言之，如果那時應對災害或災難的活動可以被稱為應急管理，它也是單一災種的應急管理，而非現代意義上的應急管理。

人類是帶著對“9.11”事件的驚懼進入21世紀的。這起駭人聽聞的恐怖襲擊事件不僅打破了美國自詡為世界“安全島”的信心，也喚起人們對現代安全風險的重新審視。恐怖組織不隸屬于某一國家，沒有固定的領土。在經濟全球化背景下，恐怖分子可以跨界無障礙流動。而且，他們“創新性”地把民用航空器作為導彈，襲擊美國的世界貿易組織大廈和五角大樓，這種風險具有明顯的不確定性。……