氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)

陶建光

（內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣氣象局 內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015100）

氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)

陶建光

（內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣氣象局 內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015100）

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，不同類型氣象災(zāi)害的發(fā)生，威脅著社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定性，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)步伐加快產(chǎn)生了不利的影響。實(shí)踐過程中在應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害時(shí)，需要注重其應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)，并在與之相關(guān)的評(píng)價(jià)體系指導(dǎo)下得到客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。基于此，本文就氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)展開論述。

氣象災(zāi)害；應(yīng)急管理能力；評(píng)價(jià)體系

1 引言

在對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力做出客觀評(píng)價(jià)時(shí)，需要在有效的評(píng)價(jià)體系指導(dǎo)下構(gòu)建可靠的評(píng)價(jià)模型，確保氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)有效性。因此，實(shí)踐過程中應(yīng)結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)要求，在層次分析法的支持下，從不同的方面對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，從而為我國(guó)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理水平提升提供保障。

2 基于氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建分析

2.1 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建時(shí)的基本原則

為了確保氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置有效性，實(shí)現(xiàn)其科學(xué)評(píng)價(jià)，需要構(gòu)建出符合氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)需要的評(píng)價(jià)體系，并對(duì)該體系構(gòu)建中的基本原則進(jìn)行分析，以便增強(qiáng)該評(píng)價(jià)體系適用性。這些基本原則包括以下方面：

（1）評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性原則。由于氣象災(zāi)害種類較多，發(fā)生時(shí)會(huì)對(duì)多個(gè)方面產(chǎn)生影響，客觀地決定了應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害時(shí)做出正確決策的重要性。因此，在構(gòu)建氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)體系的過程中，需要考慮科學(xué)性原則要求，促使其潛在應(yīng)用價(jià)值不斷提升。

（2）評(píng)價(jià)體系的可操作性原則。在對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，其評(píng)價(jià)體系的合理運(yùn)用，有利于實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的可續(xù)評(píng)估，進(jìn)而達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)要求。因此，氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建時(shí)應(yīng)確保其具有很強(qiáng)的可操作性，滿足氣象災(zāi)害應(yīng)用管理評(píng)價(jià)中的實(shí)際要求。

（3）評(píng)價(jià)體系的可比性原則。由于氣象災(zāi)害的種類不同，對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的影響也有所區(qū)別，需要在構(gòu)建其評(píng)價(jià)體系的過程中給予不同氣象災(zāi)害性質(zhì)充分的考慮，并根據(jù)實(shí)際情況做出客觀評(píng)價(jià)。因此，構(gòu)建氣象災(zāi)害應(yīng)用能力評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)在可比性原則的要求下實(shí)現(xiàn)不同類型氣象災(zāi)害應(yīng)用管理能力對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置，確保最終得到的評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性。

（4）評(píng)價(jià)體系的靈活性原則。氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)過程中會(huì)涉及多個(gè)主體、區(qū)域等，需要在構(gòu)建其應(yīng)用管理能力評(píng)價(jià)體系中注重動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、動(dòng)量與定量相結(jié)合的靈活性原則運(yùn)用，并為其應(yīng)急能力評(píng)估提供參考信息。

2.2 評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建要點(diǎn)分析

氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力是否良好，與其決策的制定、防控措施的實(shí)施等密切相關(guān)，需要在構(gòu)建氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)體系的過程中，明確其構(gòu)建要點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)層次分析法使用，給予該評(píng)價(jià)體系構(gòu)建科學(xué)保障。這些評(píng)價(jià)要點(diǎn)具體包括以下方面：

（1）目標(biāo)層的合理設(shè)置。基于層次分析法作用下氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)體系中，注重目標(biāo)層的合理設(shè)置，有利于實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)則層具體及其具體指標(biāo)的高度概括，促使該評(píng)價(jià)體系實(shí)踐應(yīng)用中能夠達(dá)到預(yù)期效果。

（2）準(zhǔn)則層的合理設(shè)置。為了對(duì)目標(biāo)層進(jìn)行有效反映，需要對(duì)準(zhǔn)則層進(jìn)行合理設(shè)置。在該層的支持下，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警防御能力、支撐保障能力等方面的能力評(píng)估。

（3）基礎(chǔ)層的合理設(shè)置。作為氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)中收集所有信息的重要框架，基礎(chǔ)層的合理設(shè)置，能夠?qū)崿F(xiàn)氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施設(shè)置、防災(zāi)意識(shí)強(qiáng)化等，促使氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)中能夠得到完善的應(yīng)急預(yù)案。

3 氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置時(shí)的層次分析法

為了確保評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置能夠達(dá)到氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)的實(shí)際要求，應(yīng)加強(qiáng)層次分析法使用。在該分析方法的支持下，能夠?qū)⒉煌囊剡M(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)而為氣象災(zāi)害決策及應(yīng)急預(yù)案的制定提供支持，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)急管理能力的科學(xué)評(píng)價(jià)。氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)中運(yùn)用層次分析法處理實(shí)際問題時(shí)，應(yīng)從這些方面入手：（1）構(gòu)建有效的層次結(jié)構(gòu)模型；（2）將不同的問題視為不同的要素分析；（3）根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置判斷矩陣，并對(duì)此層次分析結(jié)果進(jìn)行科學(xué)檢驗(yàn)。

4 氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)模型構(gòu)建分析

在對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，需要設(shè)置必要的評(píng)價(jià)模型。具體表現(xiàn)在：（1）將各級(jí)政府視為組織者，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其在氣象災(zāi)害中的應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行打分；（2）從評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中的基礎(chǔ)層、準(zhǔn)則層設(shè)置入手，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的支持下，構(gòu)建出包含氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)、預(yù)報(bào)能力、預(yù)警設(shè)施設(shè)置狀況、災(zāi)害信息發(fā)布能力、災(zāi)害評(píng)估能力、救災(zāi)物資供應(yīng)能力等一體化的動(dòng)態(tài)模擬分析模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的客觀評(píng)價(jià)，并從（1）式入手，得到應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)結(jié)果。具體如下：

式（1）中，氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)結(jié)果用V表示，其為評(píng)價(jià)值；評(píng)價(jià)指標(biāo)的定量打分值用Xi表示；各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重用Wi表示；專家總?cè)藬?shù)用N表示，單位：人；評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)用i表示，單位：個(gè)。

5 結(jié)語

城市化進(jìn)程的加快及社會(huì)整體生產(chǎn)水平的日益提升，對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力提出了更高要求。因此，在對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，需要注重評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，配合使用有效的評(píng)價(jià)模型，保持氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力良好的評(píng)價(jià)效果，為氣象災(zāi)害整體管理水平的不斷提升提供參考依據(jù)。與此同時(shí)，需要對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)方式及評(píng)價(jià)結(jié)果是否有效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以便為其評(píng)價(jià)工作的落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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[3]肖皓，羅珍.基于“三預(yù)”視角的區(qū)域氣象災(zāi)害應(yīng)急防御能力評(píng)價(jià)體系研究[J].情報(bào)雜志，2012，(01).

P429 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1009-5624（2018）02-0227-02