提高認識 提升能力 為學會承接政府轉移職能打下堅實基礎

自2014年1月起，上海市科協根據《中國科協關于進一步學習貫徹中央領導同志重要指示精神，深入推進學會有序承接政府轉移職能的通知》（科協發學字〔2013〕58號）、《中國科協關于貫徹落實習近平總書記關于推進學會有序承接政府轉移職能重要批示精神的通知》（科協發學字〔2013〕61號）及《中國科協貫徹落實〈中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》的通知〉的意見》（科協發學字〔2015〕60號）等有關文件精神，穩妥有序推動學會承接政府轉移職能工作，并取得了一定進展。

一、基本情況與主要做法

（一）充分認識新形勢下承接政府轉移職能的重要性

上海市科協先后通過全委會、市區聯動工作會議、學會理事長座談會、學會秘書長培訓班等重要科協活動向廣大學會和有關單位宣傳貫徹中央和中國科協精神，帶領所屬學會認真學習和深刻領會新形勢下深化行政體制改革對學會承接政府轉移職能的重要性，充分認識政府機構改革為學會的發展提供了前所未有的機遇和學會應肩負的社會責任，不斷拓展功能，強化學會承接社會化服務職能的意識，使學會在思想上與中央精神和中國科協的工作要求保持一致。同時，經與市經信委、市科委、市人社局等有關政府部門商洽，上海市科協、上海市社團管理局于2015年7月聯合制定發布了《關于推進科技類社會組織在上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心中發揮重要作用的若干意見》（滬科協聯〔2015〕5號），進一步號召學會以客觀中立、開放實用為導向，積極承接相關科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制、國家科技獎勵推薦等工作，并逐步形成制度和機制成果，積累改革經驗。

（二）為承接政府轉移職能打下堅實基礎

上海市科協為推動學會在承接政府轉移職能工作中做到“接得住、擔得起，能負責、能問責”，積極推動學會率先提升創新和服務能力的整體提升。通過實施星級學會評估、社會組織規范化建設、學會發展推進項目等具體舉措，推動學會樹立“品牌為王、學術為先、會員為本”的理念，積極提升在服務科技創新、服務社會管理創新、服務科技工作者和自我發展等方面的綜合能力，持續加強自身建設，通過堅持按章辦事、民主辦事、公開辦事，推動學會辦事機構建設，做到有人理事、有錢辦事、有制度管事、有內容做事，有能力成事，依靠自身建設和過硬能力接受政府和社會的檢驗和監督。截至2016年，市科協共有25個學會通過了社會組織等級評估，其中取得5A等級的6家，4A等級的7家，3A等級的11家，2A等級的1家。同時，有107個學會通過持續建設，保持市科協星級學會榮譽稱號，在加強基礎建設、凝聚科技人員、發揮學術功能方面取得積極進展，為確保穩妥有序地承接政府轉移職能做好充分準備。

（三）發揮優勢，率先在重點領域開展試點

學會承接政府轉移職能是改革大局的重要部署，但改革涉及方方面面，不會一蹴而就，更不可能坐等其成。為此，上海市科協在組織學會認真學習中央和中國科協文件精神的基礎上，結合工作實際，充分挖掘和發揮各學會自身的組織資源優勢、專業資源優勢和人才資源優勢，帶領他們了解有關部門轉移職能的部署和重點，找準對接點。通過加強與政府部門溝通，聽取意見和要求，主動開展銜接，提出可行的實施方案，在科研項目評估、科技成果評價、技術標準和科研規范制定、科技人才評價、科技獎勵評審、技術項目鑒定、專業技術人才培訓和繼續教育、對外科技交流與合作等具有優勢的領域，積極對接政府部門需要，獲得承接政府轉移職能的試點資格。2014年以來，市工程師學會、市醫學會、市生物醫學工程學會、市船舶與海洋工程學會、市公路學會等先后探索承接了市人社局、市衛計委、市物價局、市食藥監局、市科委等部門轉移的職能。

（四）擴大學會承接政府轉移職能的學科領域和范圍

在部分學會率先實現承接政府轉移職能試點的基礎上，上海市科協開展學會承接政府轉移職能沙龍，圍繞科技獎勵、標準制定、科技評價等重點領域，組織已承接相關職能的學會開展座談，總結承接職能的工作經驗，交流承接職能的工作機制和制度，研究承接職能工作中遇到的問題和對策，匯編相關政策法規、研究文獻、管理制度等，為其他學科領域學會開展承接政府轉移職能工作提供借鑒。如市標準化協會、市化學化工學會先后圍繞標準制定、科技獎勵等主題向市農業與機械學會、市土木工程學會等學會介紹相關經驗，促進了這些學會承接政府轉移職能的工作。

二、主要成效

（一）主動承接多個政府轉移職能項目

經過上述舉措的推進，上海市科協所屬市級學會不斷加強自身建設，主動對接政府相關部門轉移職能項目已經具有一定的數量。據不完全統計，2013-2015年間，有28個學會在科技評估（包括科技規劃咨詢論證、科技項目評價、科技成果評審、技術鑒定等）、人才評價（包括專業技術職稱評定、職業技能鑒定、執業資格認證、工程教育認證等）、技術標準或規范的制定、科技獎勵推薦等方面承接了37項政府轉移職能或通過政府購買服務的方式參與了相關工作；同時，還有26個學會開展了數十項社會需求強烈的科技社會化服務工作。

（二）提升承接政府轉移職能的意識、能力和公信力

上海市科協堅持以“星級學會評估”和“科技類社會組織規范化建設”為工作抓手，在推動學會完善組織建設，提升創新與服務能力方面取得顯著成效。在已經承接和準備承接政府轉移職能項目學會中，超過90%為星級學會，占承接職能（工作）項目總數的93%。同時，積極推進已經承接政府轉移職能的學會加強規范化建設，如上海市醫學會、上海市船舶與海洋工程學會、上海市公路學會在民政部社會組織評估中取得5A級，極大地提高了這些學會在承接上海市科委、上海市科學技術獎勵辦公室推薦政府科技獎項職能的社會公信力。

（三）研究學會創新發展和承接轉移職能相結合的途徑

為貫徹落實中國科協關于學會承接政府轉移職能的總體要求，上海市科協積極采取措施，為學會承接包括政府轉移職能在內的社會化科技服務工作創造良好的外部環境。先后向上海市委、市政府提交《著力提升服務能力，積極參與社會治理——上海市科協所屬科技社團承接社會化服務職能情況專報》，與上海市社團管理局聯合制定發布《關于推進科技類社會組織在上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心中發揮重要作用的若干意見》，將承接政府轉移職能作為學會在上海科創中心建設中的重點任務。《文匯報》在2014年4月10日頭版上對上海科技社團承接社會化服務職能進行了專題報道，中國科協和上海市科協在頭條新聞轉載，產生了良好的社會影響。此外，為了反映上海市科協主管及所屬的市級學會的發展狀況，上海市科協自2012年度起，每兩年編制一期學會發展報告，總結學會在發展過程中的經驗成果，梳理學會在發展過程中存在的突出問題，探索新時期下學會發展路徑。根據《上海市科協學科發展報告2014》中承接政府轉移職能章節內容提煉形成的論文《科協系統繼續教育在有序承接政府轉移職能中的作用——以上海市科協為例》在中國科協第十四屆“21世紀繼續教育論壇”上被評為論文一等獎。

三、問題與建議

（一）存在的問題

1.由多個學會系統性承接政府轉移職能項目不多。多年來，上海市科協采取了相關一系列舉措，通過評估引導、項目支持、平臺搭建等手段推動學會主動對接科委、衛計委、食藥監局等政府部門行政體制改革，積極承擔相關職能和委托項目，取得了顯著的成效。但是，當前各學會承接政府轉移職能相對獨立，關聯性不強，推動學會承接政府轉移職能的整體協調性發揮有限，除星級學會評估工作能較為全面評價和整體引領學會提升綜合能力、設置了承接政府職能的各項指標以外，其他工作的系統化程度尚有待進一步加強。

2.當前政府部門新轉移職能項目有限。上海市級學會在改革進程中已經承接了許多政府職能和委托項目，但近年來政府部門主動轉移的職能項目有限，學會所承接的職能也不夠穩定，有一些項目是一次性委托的工作事項，還有一些項目被政府有關部門收回或再度轉移，多數學會新拓展的職能僅限于依靠自身能力開展一些政府部門未開展的社會化服務項目。

3.學會人力資源和辦事機構建設有待進一步提高。當前，受內部和外部等多種因素制約，學會發展仍存在著種種不利條件，導致學會工作人員隊伍穩定性、職業化程度不高，人力資源不足，辦事機構獨立性不強，學會在承接政府轉移職能方面的競爭力尚有提升空間。

（二）建議

1.加強政策支持。建議進一步加強頂層設計，出臺支持學會發展與承接政府轉移職能的相關法規和政策，形成有利于學會承接政府轉移職能的宏觀環境。

2.推廣成功經驗。建議加強交流，將中國科協、其他地方科協具有較好借鑒性和操作性的成功經驗進行總結，特別是在學會承接政府轉移職能項目中的成功案例和經驗做法加以推廣。

3.形成聯動機制。建議進一步加強中國科協所屬全國學會在承接國家部委轉移職能時，指導地方學會承接地方相關政府部門的職能，形成上下聯動的機制。endprint