原州區全面推進節水型社會建設

劉志安

1落實最嚴格的水資源管理制度

1.1強化節水約束性指標管理

嚴格落實水資源開發利用總量、用水效率和水功能區限制納污總量“三條紅線”，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，健全取水計量、水質監測和供用耗排監控體系。嚴格控制流域和區域取用水總量。實施引調水工程要先評估節水潛力，落實各項節水措施。健全節水技術標準體系。將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，原州區政府對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。加強最嚴格水資源管理制度考核工作，把節水作為約束性指標納入政績考核，在嚴重缺水的地區率先推行。

1.2強化水資源承載能力剛性約束

加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證和取水許可制度，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批新增取水。強化用水定額管理，完善重點行業、區域用水定額標準。嚴格水功能區監督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。

1.3強化水資源安全風險監測預警

健全水資源安全風險評估機制，圍繞經濟安全、資源安全、生態安全，從水旱災害、水供求態勢、生態需水、地下水開采、水功能區水質狀況等方面，科學評估原州區水資源安全風險，加強水資源風險防控。開展水資源承載能力評價，建立水資源安全風險識別和預警機制。抓緊建成水資源管理系統，健全水資源監控體系，完善水資源監測、用水計量與統計等管理制度和相關技術標準體系。

2大力推進重點領域節水

2.1加大農業節水力度

繼續把農業節水作為主攻方向，調整農業生產和用水結構，加強灌區骨干渠系節水改造、田間工程配套、干旱區治理和農業用水管理，實現輸水、用水全過程節水，提高農業灌溉用水效率，逐步降低農業用水比重，優化用水結構。積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節水技術，推進區域規模化高效節水灌溉發展。積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，配套農業用水計量設施，加強灌區監測與管理信息系統建設，提高精準灌溉水平。推廣農機、農藝和生物技術節水措施。

2.2深入開展工業節水

積極推進重點用水行業水效領跑者引領行動。加快高耗水工業行業節水技術改造。大力推廣工業水循環利用、高效冷卻、熱力系統節水、洗滌節水等通用節水工藝和技術，依法依規淘汰落后用水工藝和技術，加強非常規水資源利用，提高工業用水效率。強化重點用水單位監督巡查，開展節水型企業創建工作，鼓勵產業園區統一供水、廢水集中處理和循環利用。

2.3加強城鎮節水

加快城鄉供水管網建設和改造，降低公共供水管網漏損率。全面推廣使用生活節水器具，加快換裝公共建筑中不符合節水標準的用水器具，引導居民淘汰現有不符合節水標準的生活用水器具。基本實現城市供水“一戶一表”改造全覆蓋。推進服務業節水改造，對非人體接觸用水強制實行循環利用。深入開展節水型單位和居民小區建設活動，推進機關、學校、醫院、賓館、家庭等節水。

3建立健全節水激勵機制

3.1完善節水支持政策

合理制定水價，充分運用價格機制促進節約用水。健全水資源有償使用制度，推進水資源稅改革試點。落實節水稅收優惠政策。積極發揮銀行、保險等金融機構作用，優先支持節水工程建設、節水技術改造、非常規水源利用等項目。推行合同節水管理，建立市場融資、利益分享的運行機制，扶持培育一批專業化節水服務企業，開展合同節水管理示范試點。進一步優化農機具購置補貼目錄，擴大節水灌溉設備購置補貼范圍，帶動農業節水產業發展。

3.2培育發展節水產業

規范節水產品市場，提高節水產品質量。加強節水技術創新，建立以企業為主體的節水技術創新體系，鼓勵節水技術研發和裝備產業化發展，推廣應用節水科技成果，支持節水產品設備制造企業做大做強。建立完善節水市場準入標準和強制性認證管理制度，鼓勵產品生產者或者銷售者使用節水產品認證標志。

3.3強化節水監督管理

強化節水產品認證，嚴格市場準入。制訂國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄。健全各行業用水定額標準體系，強化先進用水定額管理。嚴格建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建立重點監控用水單位名錄，嚴厲查處違法取用水行為。

3.4培養公民節水潔水意識

積極開展節水宣傳教育。充分利用各種平臺和媒體，加強區情水情教育，開展節水公益性活動，大力宣傳節水和潔水觀念，樹立節約用水就是保護生態、保護水資源就是保護家園的意識，強化公民節水義務和責任，普及節水知識和技能。建設國家水情教育基地。擴大社會參與。鼓勵和引導公眾增強節約水、愛護水的意識，營造全社會親水、惜水、節水的良好氛圍，推動形成全社會用水自覺、綠色消費。廣泛發揮社會組織和志愿者參與節水的積極作用，強化節水的社會監督。

（作者單位：756000寧夏固原市原州區水務局）