營林工作中的管理創新理念分析

徐慧

加強林業建設，促進林業管理創新是我國林業行業當前的工作重點，也是未來林業發展的主要方向。只有實現林業的管理創新，才能促進人與自然更加和諧，才能有效改善生態環境，提高生態質量，從而實現人類的長期管理創新。在林業管理創新建設的理論基礎上，來談談做好營林工作的重要性。首先分析了營林工作的主要內容，繼而分析了提高營林工作水平的措施方法，指出當前營林工作中影響林業管理創新建設的主要問題，以供參考。

一、營林工作管理創新主要做法成效、存在問題及原因

在黑龍江里，整合黑龍江鎮下屬林業開發機構，推進鎮屬林業開發機構管理創新。2013年6月，黑龍江林業局印發了《關于推進林業局發展和管理創新的實施意見》，并下發了關于理順林業局事業站所關系的相關文件，有序推進林業局事業站所管理創新。2014年4月，參照林業局事業站所管理創新，完成全縣其他鎮事業站所管理創新工作。

面對越來越大的林業開發需求，黑龍江所擁有的林業資源將會被有效開發，然而，面對營林工作的不斷應用，黑龍江林業局不斷遇到黑龍江種黑龍江樣的問題。但是，黑龍江林業局在加快營林工作管理創新工作中積極探索，穩妥推進，取得了一定的成效：一是進一步調整和規范了縣、林業局兩級政府的事權關系，突出重點，進一步擴大了林業局經濟社會發展的管理權限。二是建立統一的鎮級營林服務中心，創新管理方式，方便群眾辦事，大大提升了服務質量和服務水平。

一是在推進營林工作管理創新中，由于鎮級財力有限，大部分鎮公共服務、基礎設施等滯后。二是一些該下放的審批項目由于鎮沒有具備承擔的主體，從而難以下放。三是整合鄉鎮事業站所工作難度大，涉及人員多，情況復雜，人員編制難以劃轉。

二、營林管理運行的現狀以及存在問題和原因

鎮一級政府承擔著本營林區域內的政治、經濟、文化和黑龍江項社會事業的發展、管理創新、穩定職責。目前黑龍江林業局黑龍江鎮均設有黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、規劃建設辦公室、農業辦公室、人口與計劃生育辦公室，織簧鎮還設立綜治信訪維穩辦公室，全面履行公共管理和公共服務職能。

三、對進一步做好營林強鎮工作的意見和建議

營林強鎮是深化營林體制管理創新的重要內容，關鍵是繼續深化轉變政府職能，更好把基層的管理創新積極性充分調動起來，管理創新才能真正落到實處、見到成效。為進一步做好營林強鎮工作，現提出如下兩點建議：一是進一步鞏固綜合營林執法體系管理創新。落實人員配備、夯實執法力量和其他相關工作，進一步推動執法重心下移，擴大鎮級的綜合營林執法權限，賦予一定的營林執法權和裁量權，著力解決執法力量不足、執法難度大的問題；二是加大力度做好擴權強鎮工作。協調黑龍江部門認真做好下放、委托給林業局的審批事項的落實和銜接工作，力促審批事項進入營林（便民）服務中心窗口辦理，加強后續監管，切實擴大營林區域內營林事務的管理和處置權限，使其具備更加完善的經濟發展功能和社會管理職能。具體實施如下：

（一）實施規劃修編

逐步實行“五規合一”。林業局應編制完善國民經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮總體規劃、交通體系建設規劃、生態環境保護規劃，并實現黑龍江個規劃相互銜接，統籌并合理布局城鎮居民點、產業發展空間、生態保護空間、農田保護空間和區域基礎設施通道，實現鎮鄉規劃全覆蓋。抓好近期建設區域的控制性詳細規劃編制。要把控制性詳細規劃作為土地出讓的前置條件，沒有編控制性詳細規劃的，不得安排建設項目，力爭在現有的基礎上每年提高控制性詳細規劃覆蓋率10個百分點以上。抓好項目年度實施計劃。林業局在每年年初制定建設項目年度實施計劃，明確黑龍江發展項目的選址、規模、工程概算、實施年限。嚴格規劃審批和建設監管。黑龍江林業局要及時組織編制、修編規劃，并要嚴格按照法定程序做好上報審批工作，保證規劃科學性、合法性。要嚴格執行“先規劃、后建設”要求，抓好規劃的實施監督，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，確保規劃有序有效實施。

（二）加強組織領導

成立黑龍江林業局發展和管理創新工作領導小組，負責組織實施林業局發展和管理創新工作。領導小組辦公室設在縣政府辦公室，具體負責日常工作。黑龍江林業局也要成立相應的工作機構，推動林業局發展和管理創新黑龍江項工作的落實。縣黑龍江有關部門要從黑龍江自職能出發，緊密配合，采取有力措施，積極支持林業局的發展和管理創新。建立工作例會制度，及時了解林業局發展和管理創新工作進展情況，研究解決工作中遇到的實際問題和困難。

（三） 加強業務培訓

林業局發展和管理創新工作涉及面廣、政策性強，黑龍江林業局及相關部門要適應新形勢、新任務，加強有關機構和人員業務知識的學習和培訓，保障黑龍江項工作平穩有序推進。突出做好“擴權強鎮”后相關業務人員的培訓，確保權限下放后黑龍江林業局能夠“接得住、干得好”，實現業務移交無縫對接。

（四） 加強資金保障

在林業資金應用上，黑龍江林業局和縣財政等相關部門要多渠道籌集林業局發展資金，加大對基礎設施和公共服務設施建設的投入力度，保障營林工作管理創新和發展黑龍江方面資金需要，為林業局的率先崛起提供強有力支撐。同時，要加強資金使用監管，確保專款專用，提高資金使用效益。

（作者單位：153011黑龍江省烏馬河林業局伊青經營所）