吉林林業發展存在的問題及提升對策

宋慶軍+趙勇+徐文厚

吉林省是我國重要的森林基地。回顧吉林省林業發展的歷史，一貫保持了穩定有序、穩中有升、穩步發展的良好態勢，為社會主義經濟建設和生態維護作出了巨大貢獻。但步入新的歷史時期，面對環境保護與經濟發展的雙重壓力，作為老牌林業大省，吉林林業部門必須深刻分析自身所存在的實際問題，提出相應的整改策略，力爭為助力百姓民生、經濟發展和社會穩定做出新的更大貢獻。

一、 吉林林業發展中存在的問題

面對發展壓力，吉林林業始終積極應對、銳意進取，取得了豐碩的建設成果。但機遇與挑戰一貫并存，吉林林業仍有以下幾方面有待提高：

1.區域優勢有待突出

區域優勢如何創造出真正的經濟和生態價值，是當前吉林林業發展需要破解的第一個難題。受地形、氣候、土壤等自然地理要素的影響，吉林林區林木產品的區域優勢極為突出，如吉林省東南區長白山的“長白松”、撫松縣露水河林區的“紅松母林”都是吉林林區的重要標志。但在實際林業生產中，這些區域性優勢只聞其“名”而未見其“利”，其經濟和生態價值尚未真正開發出來。

2.產業升級仍需加速

如何加速產業升級，更好地協調短期與長期、整體與局部、經濟與自然之間的關系，是當前吉林林業發展需要破解的第二個難題。林業資源是一種特殊資源，資源緊缺、生產周期長同持續增加的產品需求之間始終存在一定矛盾。為了更好地提供生態服務、維護生態安全，吉林省重點國有林區在2015年4月1日起根據國家林業局精神要求全面停止商業性采伐，但這必然會影響到部分林農、部分林場的短期經濟利益，因此引導林農、林場做好產業轉型、升級和改造，林業部門責任重大。

3.“市場化”仍待加強

如何推進吉林林業市場化進程，使林業市場運行有序、保障有力，是當前吉林林業發展需要破解的第三個難題。市場化是林業資源實現從計劃調控到市場引導以實現最優化配置的重要路徑。隨著我國社會主義市場經濟體系的不斷完善，吉林林業市場化進程也在持續推進。但在肯定成績的同時，我們也應該看到其中的不足，如：下轄林業區域市場秩序混亂，對不誠信交易行為缺乏有效監管和處罰；部分林產品購銷政策實施缺乏一貫穩定性，這種隨意性為某些投機行為創造了條件；個別地方林業部門因為局部利益、短期利益對市場交易進行不適當的干預；林業社會化服務體系亟待健全與完善，與林農之間的“對接式”服務不到位，等等，以上都嚴重影響了林業市場的健康發展。

二、吉林林業發展的相關原則

林業發展是關系到百姓民生、經濟發展和生態良好的大問題，為此，在制定相關政策，提出有效整改建議時，應堅持以下三點原則：

1.以人為本原則

人本原則，即以“人”為出發點，一切為了人、一切依賴人，充分滿足人的自然需求和促使人適應社會發展的要求。在林業發展中強調以人為本，一方面，要考慮全體人類的整體利益、長期利益和生態利益，使林區為生態良好做出更大的貢獻；另一方面，也要滿足吉林林業全體生產者的短期利益需求，協調好、保障好、維護好廣大林業林農、林場職工的現實經濟利益。

2.生態第一原則

生態第一，即在生態利益與經濟利益在一定時間、一定范圍內發生劇烈矛盾沖突時，優先保護生態利益的指導思想。對于林業產業而言，生態利益與經濟利益都十分重要，但生態問題關系整個人類社會、關系到千秋萬代，同時生態補償與改善往往又要花費更大更多的代價，因此，在二者矛盾確實不可調和時，只能有所取舍，并由國家職能部門作出一定經濟補充。

3.效益優先原則

效益，效果與利益，即生產成本投入與產出成果之比。強調高效益，是在基于森林資源有限性的現實情況，推崇效益化經濟發展模式，關注森林資源的節約與利用率的提高這兩項重要指標，使林業經濟發展步入節約與高效的軌道。

三、吉林林業提升的幾點建議

針對上述問題，為了進一步推動吉林林業發展進程、提升林業產能，筆者建議采用以下幾點策略：

1.樹立“生態效益+經濟效益”相結合的管理理念

加強對森林資源的合理開發和高效利用，是保障生態效益與經濟效益的重要前提，也是促進林業健康發展的關鍵性舉措。一方面，要切實維護好林區生態環境，做好生態補償性工作，在最小程度影響和改變林區生態環境的前提下，開展林業生產活動；另一方面，要盡量提高林業生產效率，借助林業科技來提高林業產業的經濟效益，滿足林農、林場職工的經濟利益及社會對木材產品的需求。

2.完善“市場+行政”相結合的資源調控體系

“市場”，是機動性、靈活性、自主性較強的調控方式；“行政”，是穩定性、宏觀性、長期性的調控手段。當前，我國市場經濟體制改革已經進入縱深階段，經濟領域的各類型“市場”已經基本完善，林業產業應接受市場機制的調控和支配；同時，森林資源又是重要生態物資和社會資源，有必要建立以“市場+行政”為主的雙重調控體系，在短期和長期內既能夠更加合理地滿足森林資源優化配置的需要，又能符合地區生態環境建設的長遠利益。

3.構建“林木深加工+生態旅游”相結合的產業模式

林木產品深加工是指通過對林木及其附屬產品的深度開發以提高經濟效益的生產方式；生態旅游是指充分利用吉林林區的生態優勢，大力發展旅游及與旅游相關的第三產業，在保護和維持原有林區生態形貌的基礎上來獲得經濟效益的重要路徑。做好林木產品深加工、大力發展生態旅游，是吉林林業發展在應對生態保護與經濟利益雙重壓力下的正確選擇。

綜而觀之，吉林林業始終在積極探索改革發展的道路上砥礪前行，并已經取得了豐碩成果。但發展的機遇與壓力始終存在。筆者針對吉林林業生產的現實情況進行深入分析與積極探討，并提出行之有效的提升策略和整改建議，力爭為實現吉林林業的蓬勃發展提供一點啟示。

（作者單位：134702 吉林省白山市三岔子林業局）