臨安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)的實(shí)踐研究

朱美聰

1 隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為消費(fèi)者高度關(guān)注的問題。據(jù)市場抽查檢測表明，不少農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)殘留量超標(biāo)，居民因食用受污染或經(jīng)有毒、有害物質(zhì)加工過的農(nóng)產(chǎn)品而中毒的事件時(shí)有發(fā)生。為此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)被列入了各級政府重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

2 臨安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)的實(shí)踐

2.1 臨安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)簡介

現(xiàn)階段，臨安市按照“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一確定和分配抽檢任務(wù)、統(tǒng)一配置和使用檢測資源、統(tǒng)一核撥檢驗(yàn)和監(jiān)測經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一匯總和利用檢測結(jié)果）的要求，有效地整合了各部門的檢測力量，穩(wěn)步推進(jìn)了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)。臨安市已成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范市。

2.2 臨安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)成效

2.2.1 體系框架基本形成

臨安市按照“有人員、有場所、有制度、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)”的“五有”要求，遵循“統(tǒng)一持證上崗、統(tǒng)一專人檢測、統(tǒng)一工作臺帳、統(tǒng)一抽樣方法、統(tǒng)一上網(wǎng)傳輸”的“五統(tǒng)一”規(guī)范和各層級檢測機(jī)構(gòu)“精簡高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，建立了以臨安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站為中心，各鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室為重點(diǎn)，村（基地）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點(diǎn)為基礎(chǔ)，農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室為補(bǔ)充的四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)框架，設(shè)立檢測網(wǎng)點(diǎn)41個(gè)，覆蓋全市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場，逐步形成市級檢測機(jī)構(gòu)例檢，鎮(zhèn)街抽檢，村（基地）自檢，農(nóng)貿(mào)市場普檢相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。

2.2.2 技術(shù)水平明顯提高

臨安市通過檢測體系建設(shè)，四級檢測網(wǎng)點(diǎn)的檢驗(yàn)檢測能力有較大提高。鎮(zhèn)街、村（基地）、農(nóng)貿(mào)市場等檢測網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了檢測結(jié)果電腦聯(lián)網(wǎng)和及時(shí)傳送，并在農(nóng)藥殘留快速定性檢測的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持定性檢測與定量檢測相結(jié)合，提高檢驗(yàn)檢測的整體能力。

2.2.3 監(jiān)控范圍逐步擴(kuò)大

積極開展土壤等生產(chǎn)環(huán)境檢測、化肥等農(nóng)業(yè)投入品檢測和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程監(jiān)控措施，監(jiān)控品種從蔬菜為主，逐步擴(kuò)大到瓜果、竹筍等主要農(nóng)產(chǎn)品。全市已建立33個(gè)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)，監(jiān)控面積1萬公頃，輻射帶動面積9萬公頃。

2.2.4 市場準(zhǔn)入逐步實(shí)行

臨安市18個(gè)鎮(zhèn)街全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室，并在錦城街道新溪蔬菜基地等6個(gè)村（基地）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點(diǎn)，實(shí)行基地待上市農(nóng)產(chǎn)品批次檢測，合格的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)放質(zhì)量安全“準(zhǔn)出卡”，可免檢直接進(jìn)入市場。

3 臨安市當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)存在的問題

3.1 安全意識有待提高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識仍然淡薄，一方面，由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，形成了忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)傾向，農(nóng)民更關(guān)心成本多少、產(chǎn)量高低、價(jià)格貴賤、管理難易，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)相對滯后，廣大群眾對食品質(zhì)量安全問題的認(rèn)識存在不足。

3.2 定量檢測能力較低

臨安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測除市級檢測機(jī)構(gòu)具有定量檢測能力外，其余各級網(wǎng)點(diǎn)的檢測能力仍多數(shù)停留在利用速測儀進(jìn)行快速定性檢測水平上，準(zhǔn)確性不高，假陽性頻繁出現(xiàn)，重現(xiàn)性也較差，檢測結(jié)果只能指導(dǎo)生產(chǎn)和對待上市農(nóng)產(chǎn)品的初步質(zhì)量判定，不能作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的依據(jù)。同時(shí)，檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的更新也相對滯后，許多標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中可操作性較差。

3.3 檢測職能有待加強(qiáng)

由于鎮(zhèn)街檢測人員由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站統(tǒng)一安排，檢測網(wǎng)點(diǎn)屬于臨時(shí)機(jī)構(gòu)，檢測人員及工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌安排，人員調(diào)動隨意性大，一定程度上影響檢測工作。隨著檢測監(jiān)管工作的進(jìn)一步深化，檢測工作量的增大與技術(shù)力量不足的矛盾更加突出，這就更加需要進(jìn)一步強(qiáng)化檢測職能分工與領(lǐng)導(dǎo)。

3.4 監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足

受政府財(cái)力的限制，目前投入的資金還不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽撿、“三品一標(biāo)”認(rèn)定、市場準(zhǔn)入檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢等公益性、基礎(chǔ)性工作的需要。

4 加強(qiáng)臨安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)的對策

4.1 加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)

積極進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳工作，通過放心農(nóng)資宣傳周活動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查及培訓(xùn)工作、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳月、服務(wù)性行政執(zhí)法宣傳月及農(nóng)廣校培訓(xùn)，積極向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)，黨和國家的有關(guān)政策、方針，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人質(zhì)量安全意識，努力營造全社會都來監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍。

4.2 整合檢驗(yàn)檢測資源

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，在檢測范圍和檢測能力上，涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，需要檢測的品種多，檢測采用的技術(shù)復(fù)雜，臨安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站作為全市綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，要充分利用現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測設(shè)備，采取填平補(bǔ)齊、優(yōu)勢互補(bǔ)、完善功能，綜合提高的辦法進(jìn)行資源有效整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。

4.3 強(qiáng)化檢測監(jiān)管職能

成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《臨安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市創(chuàng)建實(shí)施方案》，確立專項(xiàng)整治行動工作目標(biāo)、整治重點(diǎn)、主要內(nèi)容、工作步驟和具體措施，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動提供了強(qiáng)有力的組織保證。

4.4 確保監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入

各級政府要把開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管所需的檢驗(yàn)檢測、一體化認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣、法律法規(guī)培訓(xùn)，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，做到經(jīng)費(fèi)常態(tài)化、制度化管理。

（作者單位：311300浙江省農(nóng)林大學(xué)）