內蒙古草原畜牧業發展現狀及問題對策分析

閆智慧+戎悅勝+包祥

改革開放以來，內蒙古草原畜牧業為社會經濟建設做出了重要貢獻。草原畜牧業經濟運行質量和效益的提高，除了資源因素外，還受到自然條件和市場規律等多重制約。發展草原畜牧業，建設社會主義新牧區，是重要的經濟戰略問題，也是關系到內蒙古全面實現小康，進一步走向現代化，乃至長治久安的政治問題。本文針對當前存在的主要問題，提出了實現草原畜牧業可持續發展的對策措施。

1 內蒙古草原畜牧業發展現狀

內蒙古草原是全國重要的綠色畜產品生產輸出基地。大面積的天然牧場，為草食性牲畜提供了良好的生長環境，為人類提供了種類多、數量可觀的畜產品。草原牧區每年向內地農村和城市郊區輸送大量良種、改良種牲畜，成為種源基地。在牧區，各族牧民的經濟收入主要來源于草原畜牧業，集體經濟和各項公益事業主要靠草原畜牧業積累。在內蒙古地區的經濟總格局中，草原畜牧業既是一大優勢產業，也是一大支柱產業。“十二五”期間，創建了140個國家級標準化畜禽養殖示范場，牧區家庭牧場已發展到3.5萬個。畜牧業生產方式進入了由散養邁向全面規模化養殖的關鍵期。

2 存在的問題

內蒙古草原畜牧業經濟經過改革開放，在發展現代化畜牧業和建設社會主義新牧區方面取得了開創性的進展，打下了堅實的基礎。然而，總體上全區草原畜牧業仍處于由傳統的游牧、半游牧經濟向現代商品經濟過渡階段，不僅速度慢、水平低、不穩定，而且基礎脆弱、環境惡化、后勁不足，牧區畜牧業發展緩慢、投入不足；草原退化嚴重、畜草矛盾尖銳；抗災能力弱、生產不穩定；生產責任制不夠健全、一部分牧民生活還比較困難。草原畜牧業和牧區經濟在由溫飽型向效益型轉變、由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的過程中，又出現了一些新的問題。諸如，牧民生產規模小與全國大市場的矛盾；工牧產業結構不合理，發展不協調；牧區出現剩余勞動力，就業不足；草原畜牧業經濟發展對資源環境的壓力仍然較大。企業生產多以初級產品加工為主，自主研發、科技創新的比重普遍不高，與全國平均水平的差距較大，評價值排位靠后。招商引資結構不優、民間資本活力不足。現代畜牧業的規模化、標準化、集約化、品牌化水平不高，市場競爭力不足。第三產業水平低，三次產業結構和產業內部結構不合理。

3 實現草原畜牧業可持續發展的對策

3.1 樹立生態優先的科學發展理念

內蒙古自治區正處于全面建設小康社會的關鍵時期，面臨長期發展模式的重大選擇，通過高消耗追求經濟產值增長和“先污染后治理”的發展模式已不適應當今和未來發展的要求，必須尋求一條人口、資源、環境與經濟相互協調，既能滿足當代人的需求而又不對后代人的需求構成危害的可持續發展道路，通過采取各種措施實行低度消耗資源的生產體系和適度消費的生活體系，它包括大力開發人力資源，建立資源節約型的國民經濟體系，保護和改善生態環境等基本任務，促進民族地區經濟與人口、資源、環境協調發展，實現經濟可持續發展。

3.2 探索草原牧區可持續發展模式

草原畜牧業是內蒙古自治區草原牧區經濟發展的基礎產業，但它屬于弱質產業，尚未真正擺脫傳統“粗放型”與“掠奪式”的生產方式。為了畜牧業產量與產值的增長，往往對草原過度墾殖、掠奪式利用，造成自然資源與生態環境的破壞，畜牧業生產受到制約的惡性循環，所以單靠發展第一產業牧區無法徹底擺脫草原保護和開發的困境。當務之急是就是調整牧區產業結構，大力發展生態畜牧業，因地制宜探索牧區可持續發展模式。

3.3 調整產業結構，促進產業的可持續發展

草原牧區產業可持續發展要與草原生態保護有機結合。一是合理調整產業結構，形成以生態畜牧業、生態林草業、生態工業、生態旅游業、環保產業等為主體的生態產業、綠色產業體系，以實現自然資源永續利用和合理替代。二是生態環境的保護與建設需要資金的投入、科技的應用，要求產業發展、科技進步、經濟增長，加速改善資金短缺、技術落后的局面，增加生態環境保護建設的經濟激勵，調動人們參與的積極性，視其類型的不同逐步實現產業化或市場化、民營化等，作為一系列產業或行業，直接參與產業發展及調整，成為優化產業結構中的重要組成部分。

3.4 成立經合組織，推進畜牧業產業化

“在產品的市場交換活動中，當資產專用性、不完全信息、外部性存在時，利用市場進行交易的成本就會上升”。對于分散居住的牧民而言，無法及時獲得真實、完整的交易信息，隨著市場化程度的不斷加深，這種經營方式越來越呈現出交易費用過高的缺陷，因此牧民迫切需要通過成立經濟合作組織，聯合起來克服在市場中交易費用過高的問題。

大力發展牧民專業經濟合作組織，鼓勵發展種養專業大戶、家庭農牧場、農牧民專業合作社等，通過經紀人、專業戶、各類中介組織發展訂單農牧業，提高農牧業生產經營的組織化程度和開拓市場的能力。

（作者單位：026000 內蒙古錫林浩特市錫盟草原站、內蒙古錫林浩特市科技咨詢服務中心錫盟分部）