探究吉林基層畜牧獸醫服務體系存在的問題及建議

吳限

隨著市場經濟體制的不斷改革，我國很多省縣的畜牧獸醫服務體系也隨之進行了一系列的改革與創新。吉林省的畜牧業管理局落實《農業部關于加強鄉村獸醫管理工作的通知》精神，加強獸醫服務體系的建設，落實獸醫培訓工作。根據目前基層畜牧收銀服務體系建設中存在的問題，找出解決措施，能夠有效提高基層獸醫的業務素養和基層動物的防疫綜合能力。

一、 現階段，基層畜牧獸醫服務體系存在的問題

（一） 獸醫隊伍的技術水平低

部分獸醫站的職工年齡在35歲以上，年輕職工較少。畜牧獸醫的人話水平不高，大部分職工干部都是高中、中專文化學歷，大專和本科的獸醫很少。擁有專業技術職稱的職員偏少，高級專業技術職稱的職員更是少之又少。獸醫站的內部管理機制不健全，職員獎懲制度缺乏，基層獸醫的工資待遇低，工作積極性不高，鄉鎮府畜牧獸醫服務體系的建設隊伍不穩定，影響著當地畜牧業的發展。經過調查表明，有些鄉鎮的品質改良工作嚴重落后，耕牛品種嚴重退化， 勞役能力明顯下降。動物疫病得不到及時的防控，給畜牧業造成了很大的損失。例如在某牛場中由于技術人員的經驗不足，在引進外來品種的時候沒有做好檢疫，在牛群中出現帶有淚眼的時候沒有重視，導致牛場中絕大多數牛患了紅眼病，牛場損失嚴重。

（二） 基礎設施差

有些鄉鎮沒有重視畜牧獸醫站的建設，畜牧獸醫站的人心渙散，站容、站貌和辦公條件都很差，有些畜牧獸醫站的設備簡陋，建筑設施年久失修，就醫條件很差。有些鄉鎮的道路比較差，獸醫在出診的時候沒有正規的公路，摩托車也比較少。基層畜牧獸醫人員在經費補不足、設備簡陋的條件下，常年辛苦的奔波在農牧業第一線，任務繁重，津貼少。有些地區的牧場比較分散，交通不便，牧畜數量多，給獸醫人員的工作造成了很大的困擾。

（三） 基層畜牧獸醫隊伍的晉升機制不健全

按照國家相關文件的規定，畜牧獸醫人員需要競聘上崗、按崗聘用，單位出現崗位空缺時需要競聘上崗。動物防疫工作又臟又累，基層畜牧獸醫站缺編比較嚴重，對于一些低崗位和低支撐，符合精神條件的以及崗位人員來說晉升工作很難順利開展，有些有抱負有能力的獸醫人員不愿意再從事獸醫工作選擇另謀高就，導致基層畜牧獸醫人員的老齡化越來越嚴重，技術差、知識陳舊、晉升空間小、工作積極性低等問題嚴重阻滯了基層畜牧業的健康發展。

二、 吉林基層獸醫服務體系建設的改革措施

在新時代背景下，吉林省畜牧業管理局要想提高基層畜牧業的管理水平，需要響應國家的政策，按照《鄉村獸醫管理辦法》規定，嚴格掌握基層獸醫登記條件，規范獸醫的從業范圍，加強基層獸醫登記信息管理工作。在縣、鄉畜牧獸醫管理部門建立健全的獸醫服務體系，完善基層獸醫的管理檔案，促進基層獸醫服務管理體系的現代化建設。提高基層獸醫綜合水平和服務體系建設的對策有以下幾點：

（一） 提高基層獸醫的業務水平

加強基層獸醫的培訓工作，提高基層獸醫的業務素養和職業道德水平。吉林省的牧業局在落實獸醫培訓工作時，需要根據各個縣區的實際情況，制訂與當地縣區相符的獸醫培訓規劃和服務體系。加大對基層獸醫的培訓經費投入力度，促進培訓工作的順利開展。加強對基層獸醫隊伍的后續管理，保證基層獸醫可以每兩年接受一次培訓，不斷提高基層獸醫的綜合實力。各獸醫站采用人員激勵機制，提高獸醫人員的工作積極性和主動性，各地政府應該積極鼓勵基層獸醫參加執業獸醫資格考試，安排取得執業獸醫資格的人員進行動物診療服務活動，逐步提高基層動物的防疫能力。

（二） 規范基層獸醫的從業行為

基層畜牧獸醫的主管部門主要負責各區域內的基層獸醫管理工作，動物衛生監督機構負責各區域內的獸醫監督執法工作。各地要加強基層獸醫從業活動的日常監管，規范基層獸醫的從業行為。將基層獸醫的從業范圍、職業道德、使用獸藥情況、是否按規定使用處理獸醫器械以及是否做好控制和撲滅動物疫情工作，做為日常考核和監管的重點。建立基層獸醫管理制度，健全考核機制，建立長期有效的監管機制，將監管工作落到實處。

（三） 落實社會保障，穩定機構隊伍

基層獸醫站應該保障服務中心人員的基礎工資、績效工資和住房補貼，特崗津貼、下隊補貼、文明單位獎等應該足額發放。多對防疫員進行現場操作培訓，提高防疫員的動手實踐能力。對采血、病例解剖、疑難雜癥進行病理分析和討論，提高疫病診斷水平和操作技能。適時對防疫員的工資進行上調，將基層獸醫的社會保障措施落到實處，穩定隊伍整體。各地區的管理部門要對基層畜牧獸醫站點的經營性業務進行合理、科學的界定，保證各個獸醫站點的公益性和服務性，將經營性業務和公益性職能進行科學的區分，逐漸使畜牧獸醫站點的管理向市場化方向靠攏。

（作者單位：135311吉林省通化市柳河縣駝腰嶺鎮畜牧獸醫工作站）