論黨的方針政策指引下錫林郭勒草原建設之成就

閆智慧

從1947年內蒙古自治區成立以來，錫林郭勒草原建設從無到有，畜牧業由弱變強，發生了翻天覆地的變化。特別是特別是黨的十一屆三中全會以來，在改革開放政策的指引下，在科技進步的推動下，錫盟畜牧業的發展更是日新月異，取得了舉世矚目的成就，實現了歷史性的跨越。

其發展的軌跡主要體現在：

1 解放初期，草牧場開發利用

解放前由于連年戰爭，人民生活在水深火熱之中，無法開展畜牧業基礎性建設，畜牧業生產處在維持狀態，各種牲畜趨于下降狀況，錫盟（原錫、察二盟）的畜牧業長期停滯不前，畜牧業經濟幾乎頻臨崩潰的邊緣。

1.1 開辟草牧場，發展牲畜

1949年10月，為了保證畜牧業生產的穩定發展，提高防御各種自然災害的能力，錫盟在草場經營管理上積極貫徹“禁止開荒，保護草場”的方針。在執行“恢復與發展畜牧業生產”的方針基礎上，提出要抓好“打井、打草、打狼、搭棚蓋圈、開辟缺水草場”為主的草原基礎性建設。

20世紀50年代，錫盟、察盟在貫徹落實“自由放牧，增畜保畜”政策的基礎上，重點開辟缺水草場，遵照自治區部署“穩步前進”。提出了“解決供水困難，調劑草場，重點試行定居游牧”的建設方針。有條件的牧業社都建立飼料基地，對半農半牧區種植飼草飼料，糧食作物等一律免征農業稅。60年代，全盟在草原建設上集中了財力、物力、勞力于棚圈、打井、打草上。在飼料基地生產上糾正了“由于經驗不足，某些地區超越了客觀實際可能”，開辟了大量牧場。

1.2 草原墾殖，抗災基地建設

70年代初期，內蒙古生產建設兵團四師、五師、六師分別在東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、阿巴哈納爾旗及部分國營農牧場陸續組建，隨之大批草原被開墾。在草原建設上提出“要實行定居，興修棚圈，積極建設基本草場，推廣草庫倫，大搞水利建設，封灘育草，種植優良牧草和飼料，建立穩定高產的飼料基地，有條件的地方逐步做到飼料自給。并根據“全面規劃，加強保護，合理利用，重點建設”的十六字草原建設方針，提出了“草原建設的主攻方向，解決畜草矛盾，草原建設的重點就是：以草為中心，解決牲畜的吃、喝、住的問題”。

2 堅持改革開放，改變“重畜輕草”的傳統觀念，加強草原保護建設

2.1 草畜承包，立草興畜

80年代，錫盟的草原建設在中央的“在經濟上實行進一步調整，在政治上實行進一步安定”的方針指導下，繼續進行調整。按照“全面規劃，加強保護，合理利用，重點建設”的方針，在鞏固的基礎上得到了穩步發展。

2.2 依托項目，保護建設

90年代，錫盟提出堅持“以牧為主，大力種草種樹，全面發展”的牧區建設方針。緊緊圍繞畜牧業中心工作，深化牧區改革，強化服務體系，依靠科技進步，增強以草業為重點的基礎建設。根據錫盟地區旗縣差異草原建設采取因地制宜，分類指導。

3 推行“三牧制度”，維護草畜平衡，發展生態畜牧業

進入新世紀，錫盟按照自治區政府提出的草原保護與建設要“全面規劃，依法管護，合理利用，加強建設，開發水源，增加飼草產量，實現草畜動態平衡”的總體思路，抓住國家西部大開發的良好發展機遇，依托“京津風沙源治理工程”的實施，從適應錫盟畜牧業經濟和生態環境建設的客觀要求出發，遏制草原退化，恢復草原植被，走增草增畜，草畜平衡的可持續發展的路子。

4 政策引領，強化管理，草原建設保護效益顯著

“十二五”時期，為建立草原生態保護長效機制，實現草原增綠、牧民增收“雙贏”目標，國家啟動了草原生態保護補助獎勵機制。錫盟緊緊抓住草原保護建設上升為國家戰略的重要機遇，全盟共落實國家草原生態保護補助獎勵機制總面積2.7億畝，基本覆蓋全盟牧區全部可利用草場。2012年，全盟緊緊圍繞“強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定”的戰略目標，堅持為生態建設和畜牧業生產服務為導向，加快推進草產業區域化布局、規模化種植、標準化生產、集約化經營。草原保護堅持預防為主，綜合防治，對草原鼠蟲害做到預測在先，防治及時。草業發展支持以苜蓿為主的人工草地和農區半農半牧區節水灌溉飼草料基地。按照依法、自愿、有償的原則，推動草牧場流轉，發展適度規模經營。2013—2016年年錫盟草原生態建設以“十八大”精神和科學發展觀為指導，以“保護草原生態環境，減少牧民因災損失”為目標，按照“轉變作風、服務基層、強農惠農、利民便民”的總要求，扎實開展鼠蟲害防治工作。有效地遏制了鼠蟲害對草場的危害，減緩了草場的壓力，保護了草原項目建設成果。“十三五”我盟草原建設保護應堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路。綠水青山是最大的資源和后發優勢，我們必須堅定綠色生態發展的理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，以勇氣和實干推動綠色發展，走出轉型升級的發展新路，將生態優勢最大限度轉化為競爭優勢、經濟優勢、民生優勢。

（作者單位：026000 內蒙古錫林浩特市錫盟草原工作站）