淺談村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中存在的問(wèn)題及措施

劉德琴

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體收入，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決“有人管事、有章理事、有錢辦事”的切實(shí)保證，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要手段，是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。

一、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

1.基礎(chǔ)薄弱，路子不寬。不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村所處地理位置偏僻，自身資源較為匱乏，可開(kāi)發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，既無(wú)優(yōu)勢(shì)自然條件，又無(wú)新的發(fā)展出路，加之缺乏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、資金運(yùn)作、農(nóng)業(yè)科技等支撐手段，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)增收陷入“束手無(wú)策”“無(wú)從下手”的困境，除了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，基本沒(méi)有其他收入，連基本的村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)都無(wú)法保障，缺乏穩(wěn)定性的收入來(lái)源。

2.村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思路不清，辦法不多。對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策還理解的不夠透徹，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)還學(xué)習(xí)的不夠深入，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)還把握的不夠全面，無(wú)法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策；二是視野不開(kāi)闊?！暗?、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒(méi)有真正立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛，帶動(dòng)群眾闖市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，在把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。個(gè)別村干部目光短淺，為了自身政績(jī)，為了享一時(shí)之樂(lè)，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。

3.發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)逐漸淡薄，認(rèn)為黨的政策是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)時(shí)，認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要；也有人認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)都改制了，各級(jí)都在放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，再提發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是走回頭路，不合時(shí)宜。所以以上這些錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)使得部分村級(jí)組織沒(méi)有把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提上工作日程，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就更無(wú)從談起。

4.考核激勵(lì)不夠。村干部是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。但長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要求有余、激勵(lì)不足，現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)短期行為。一些村干部只顧村級(jí)組織的日常開(kāi)支，不管集體資產(chǎn)的保值增值。有些擁有一定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性收入比較穩(wěn)定的村，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)所作為。

5.缺乏資金

很多村有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自然條件，但由于原有的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，普遍存在著沒(méi)有資金發(fā)展新項(xiàng)目，且貸款困難，沒(méi)有上級(jí)政府的大力支持。

二、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題的措施

1.要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。一是要認(rèn)真選優(yōu)、配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈意識(shí)、不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子，注意從大學(xué)生、能人、科技致富帶頭人中選配村干部。將那些年輕、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、有活力的人充實(shí)到村“兩委”隊(duì)伍中。村黨支部書記要把三分之二的精力放在發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上，多想點(diǎn)子，多想辦法，多出思路，確保有足夠的精力發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是要堅(jiān)持不懈地抓好村干部的培養(yǎng)教育，通過(guò)學(xué)習(xí)使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。重點(diǎn)解決村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“畏難”“依賴”“恐慌”等片面思想的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，掀起農(nóng)村新一輪發(fā)展熱潮。

2.大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地發(fā)展“城郊型”、“種養(yǎng)型”、“資源型”等類型的集體經(jīng)濟(jì)，并根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展需求組建相應(yīng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展好的村，可采取“支部+合作社+農(nóng)戶”等形式，在旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)上做文章，為企業(yè)、種養(yǎng)大戶等提供后勤保障、服務(wù)外包、勞務(wù)中介、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等微利服務(wù)，增加集體收入。特別是現(xiàn)在萬(wàn)畝木瓜和萬(wàn)畝荷花濕地項(xiàng)目的開(kāi)展，可依托自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入。

3.加大政策扶持力度。一是建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，對(duì)發(fā)展計(jì)劃可行、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。二是在不改變集體資金實(shí)際控股的前提下，允許和鼓勵(lì)民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會(huì)能人進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)，形成完善的股份制運(yùn)營(yíng)政策體系，進(jìn)一步深化民主制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運(yùn)作規(guī)范的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制，充分調(diào)動(dòng)廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。三是金融部門加大信貸扶持力度，對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增加授信額度、降低貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持。四是深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫鎮(zhèn)聯(lián)村、縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)機(jī)關(guān)部門包村幫扶、同步小康駐村工作隊(duì)員駐村指導(dǎo)等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金和項(xiàng)目等方面幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將結(jié)對(duì)幫扶情況納入掛幫單位及個(gè)人考核內(nèi)容；并扎實(shí)推行“村企結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)，開(kāi)展項(xiàng)目合作、產(chǎn)品配套、資產(chǎn)出租、農(nóng)副產(chǎn)品配送、技術(shù)支持等，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（作者單位：150600黑龍江省尚志市石頭河子鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）