村級財務管理存在的問題與對策

戰玉成

農村財務管理的好壞，直接影響到我國農村集體經濟的發展和社會的穩定。隨著農村經濟體制改革的深化，各級部門進行了有效的探索，并提出了有針對性的建議和方案。由于基層人員認識不到位，業務水平較低，財務管理不規范的局面仍然沒有得到有效解決。

1、思想認識不夠

大多數農村干部不懂財務管理，忽對財務管理制度及財經紀律的學習和運用，輕視財務管理工作的指導和管理。還有少數村干部不能以身作則，打白條、收收代支、巧立名目列支出等，導致財務管理混亂。

2、村級財務管理制度不健全，個別村財務管理混亂多數村沒有嚴格的財務管理制度，還有一些村的財務制度不能完全適應農村的實際情況。有的村干部搞“一言堂”，財務制度形同虛設，收入支出不能及時入賬，大部分村有坐收坐支現象。

3、有些村資金管理混亂，不按規定的財務程序辦事財務人員及民主理財小組形同虛設，書記、主任都有權收錢，并長時間不交賬，不記賬，造成“公款私存”、“公款私借”及挪用公款等現象；還有一些財務人員本身就不懂財務管理制度，有時候無意識地違反了有關財經法律法規，造成財務混亂。

4.農村財務監督渠道不暢

一是群眾監督乏力。分散家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，再加上監督水平有限，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。二是內部監督乏力，由于村級財會人員由村級任用，對村干部的經濟違法行為不愿監督或放棄監督。三是村級財務的管理職能削弱。鄉鎮機構改革后，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱，使得農村財務問題久久未能解決，導致干群關系、矛盾激化，上訪事件時有發生，影響農村改革發展、社會穩定和農村基層政權的鞏固。

5.揮霍公款現象嚴重

存在收支失衡、支大于收、非生產性開支過大等現象。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持.但村干部在花錢時，從不考慮項目支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件雖然較好，但村干部只顧自己享受，有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元.甚至達到十幾萬元；有的以外出學習考察為名，到處游山玩水.開支無度，揮霍浪費。

6、審計監督力度不夠，賬務公開透明度不高

一些鄉鎮經管站審計監督不夠，缺少專業的審計人才，沒有形成規范的審計監督制約機制。審計不嚴格，處理問題不堅決，出現人情賬、關系賬。一些村的民主理財小組都是由本屆村干部指任，監督形同虛設。有的村賬務不公開，或半公開，群眾不了解本村的財務狀況，造成黨群干群關系緊張。

7、 村級非生產性支出比例過大

一是招待費開支過大，嚴重超標。如某村人口不足千人，招待費每年達三萬余元。還有的村為避開審計，將招待費巧立名目變通報銷；二是公款旅游。村兩委成員借招商引資、出外學習考察之名，出外游山玩水，并大肆購物；三是濫發福利、獎品。借春節、仲秋節等節日，給有關人員發放獎金、物品。

8、村級債務壓力過大，村級組織正常運轉受到限制前幾年，為完成上級分配的“三提五統”、“以資代勞”、“農業稅”等任務，多數村向個人借款或分攤給村干部，形成許多三角債，導致干群關系緊張。目前，多數村集體經濟收入微乎其微，大多數村均是空殼村，維持正常運轉都很難，更談不上償還債務。

9、提高農村財會隊伍素質。一是要提高農村財會人員的業務素質。有些新上任的會計業務不熟，雖然工作多年，但財務管理水平還達不到要求，農經主管部門要有針對性的加強對農村財會人員的專業培訓和工作指導，利用集中辦班、分散指導、學刊用刊、賽賬等多種形式，不斷充實、更新財務管理知識，提高農村財會人員業務素質。二是要提高農村財會人員的思想素質。

10.堅持民主理財，實行村級財務公開，強化村級財務的民主管理與監督

成立民主理財組織，由村民推選公道正派、責任心強、威信較高并具備一定財會知識的人員擔任。負責對本村集體財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項，都應向村民公開.嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。公開時間要及時、形式要多樣化、程序要嚴格，并接受群眾監督。做到月結月公布，形成“一月一公開”的制度。同時，要嚴格落實責任追究制度，該查處的一查到底，把村級財務公開監督工作落到實處，實現村級財務的規范化管理。

11.健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監督

縣、鄉兩級政府應盡快建立健全農村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數量的專職審計人員，做到及時發現問題，及時解決問題，建立和落實農村財務專項審計制度，都要進行審計，并將審計結果及時公布。對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令其如數退賠；情節嚴重者，要依法依紀追究相關責任。

（作者單位：154500黑龍江省七臺河市勃利縣大四鎮政府）