現階段農業產業化發展的現狀及創新措施

劉凱

農業產業化的發展過程中逐步形成了以國家級農業產業化龍頭企業為核心，當地級重點企業為骨干，其它中介組織、專業市場為基礎的農業產業化組織框架，雖然當地農業產業化發展很快，但從整體上看，還處在初級階段。農業產業化要達到較高的經營效率和經濟效益，就必須采用有效的組織模式。

1.把農業產業化發展與農業產業布局結合起來

要對優勢產業進行合理規劃布局，發揮區域比較優勢，逐步擴大特色產業的生產規模。種植業重點建設馬鈴薯、食用菌基地；畜牧業重點扶持生豬、奶牛生產，加快建設肉兔、毛兔、肉雞、蛋雞、肉鴨、羊基地；要加強農產品地理標志保護與商標注冊工作，對符合規定產地及生產規范要求的農產品，依法申請使用農產品地理標志。

2.把農業產業化發展與加快鎮村經濟發展結合起來

加快推進產業化經營，大力培育和發展龍頭企業，這是推進農業產業化經營的關鍵問題。龍頭企業是農民走向市場的重要依托，對促進農業結構調整和農民增收起著重要作用。當前最具活力的是民營經濟，在今后推進農業產業化經營上，應讓民營經濟成為推動農業產業化的主力軍。優化環境、放寬政策，激勵工商資本、民營資本、外來資本進入農業產業化領域，大力發展農副產品深加工，圍繞糧食、果品、蔬菜、畜禽、板材等農副產品，突出深加工，拉長產業鏈，提高附加值。

3.把農業產業化經營與農業可持續發展相結合

農業產業化經營必須與農田基本建設、生態環境治理、經濟社會發展有機結合，實現經濟、社會、生態效益的有機統一，這是現代農業的發展方向，也是農業可持續發展的根本要求。因此，在新階段發展農業產業化經營，應注意提高土地、水等資源的利用率，減少環境污染和生態破壞，不斷調整種植業、養殖業內部結構，優化農業生產區域布局，逐步減少產業發展對資源環境的壓力，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品生產，重點改造一批骨干龍頭企業，發展一批高新技術工程。

4.健全和完善中介組織。充分發揮其橋梁紐帶作用

要不斷健全和完善中介組織，中介組織是聯結大市場和小生產的紐帶，它的發展有助于中介組織帶動型模式的發展。積極鼓勵和支持多種形式的中介組織發展。一是積極穩妥地發展各種形式的行業協會、專業協會。已有協會要適應新的要求，進行合理調整和改組、改造。把轉變政府職能同加強行業協會、專業協會自身建設緊密結合起來，充分發揮它們在產業服務、行業自律等方面的作用。二是加強中介組織自身建設，完善內部運營機制、組織制度、民主管理制度。建立健全科學的決策機制和利益分配機制，提高中介組織的緊密度。切實保障農戶的合法利益。三是政府應加強對中介組織的立法。明確其法律地位，并在政策上予以引導和支持，盡快提高中介組織的數量和質量。

5.積極引導、培育和發展主導產業，做大做強主導產業

主導產業帶動型模式的關鍵是根據當地資源優勢，選擇市場前景好和經濟效益高的產品重點開發。提高產品檔次，組織產業鏈、產業群，形成拳頭產品和區域性主導產業。新疆具有得天獨厚的資源優勢。農產品資源豐富，便于形成主導產業的規模化、集約化經營，具有形成主導產業的優勢。在這種模式的發展過程中，一是進一步鞏固提高傳統產業，通過推廣新品種、新技術、提高產品的科技含量，擴大生產規模，延長產業鏈，形成產業系列。二是篩選一批有資源基礎、市場潛力大、科技含量高的優勢產品，重點培育，加快發展。逐步形成區域主導產業。此外，還要積極發展新的主導產業，對那些眼下雖未形成生產經營規模。但有明顯開發優勢的潛在產業，進行重點培育。

6.建立和完善農業產業組織運行機制

6.1建立和完善農業產業利益聯結機制

實施產業化發展的運行機制核心是利益分配，完善的利益和風險機制是推進農業產業化經營的根本保證，一是通過產業化聯營，廣泛開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務，提高龍頭企業的服務能力。二是大力發展訂單農業，采取契約、合同、股份合作等形式明確企業和農民權利責任，提高訂單履約率。三是鼓勵龍頭企業設立風險資金，采取保護價收購、利潤返還等優惠措施，與農戶建立緊密、合理的利益聯結機制，把農民融入到企業中去，使企業和農民風險共擔、利益共享，從而實現經濟利益一體化。

6.2建立和完善農業產業營運機制

產權明晰是市場經濟運行的根本保障。農業產業化營運首先要解決產權的界定，推行企業法人治理結構，按現代企業制度運行，引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，使企業和各聯結體成為產權明晰、自主經營、自負盈虧、自我發展的經濟主體。

6.3發揮政府職能，完善社會保障機制

農業產業化是一項跨部門、跨行業的工作，只有充分發揮各級政府對農業產業化經營的扶持、引導、服務功能，農業產業化的發展才能順利實施。一是加強宣傳引導，改善農業生產條件，完善各項政策措施，建立科學的產業機制，為農業產業發展提供良好的投資環境，二是建立科學合理的組織保障體系，發揮優勢部門、優勢資源、優秀人才，對產業化項目進行專題研究和運作，逐步完善土地流轉、農業風險保障、財政和金融支持政策，通過各有關部門的協同配合，使農業產業化在資金、技術、物資、信息等方面獲得更好的政策扶持，營造良好的外部環境，推動農業產業化健康發展。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區興福鄉農村經濟管理服務中心）