淺析農業面源污染現狀及治理措施

閆玲

農業面源污染主要是指農藥、致病菌、肥料等污染物引起的水質破壞、大氣破壞等問題。農業面源污染與人們的農業生產有著密不可分的關系，其涉及的范圍比較大，隱蔽性強，而且很難監測與控制。農業面源污染對農村生態環境有著較大的影響，如果不對農業面源污染進行有效的控制，會造成嚴重的結果，會威脅人類的健康生存。農業面源污染對生態環境有舉足輕重的影響，尤其對地表水和土壤的影響更為嚴重，已成為日益加劇的突出問題。

一、農業面源污染的基本現狀

隨著我國農業和農村經濟的快速發展和人口的急劇增加，現代農業生產方式的不斷提高，資源短缺矛盾日益突出， 農業生態環境不斷惡化，農業環境污染已經成為制約農業和農村經濟可持續發展的重要因素。

1、化肥、農藥及其他農業有害投入品污染。這類污染在當前農業面源污染中面最廣、治理難度最大。隨著農業生產投入的增加，化肥、農藥、農膜等各種投入品大量施用，在農業快速發展、農產品產量大幅度提高的同時，農業污染也隨之加重。

2、畜禽養殖場糞便和污水污染。畜禽養殖環境污染問題是發達國家和發展中國家共同關心的問題，尤其是對于畜牧業發展較快、人口密集的國家及地區威脅會更大，已成為畜牧業生產發展和環境保護的全球性問題。

3、農村生活污水污染。經調查研究分析，農村生活污水未經處理就直接排放所導致的后果是：地表水質嚴重下降，農村居民身體健康受到影響，生態平衡遭受破壞。農村生活污水還處于無序排放的狀態，并且已成為水體環境的重要污染源。

二、農業面源污染的治理措施

為應對日漸嚴峻的環境形勢，近幾年來，各地各部門緊緊圍繞生態省建設目標，深入實施規模化畜禽養殖排泄物治理、百萬農戶生活污水凈化沼氣等重大工程，強化各項工作措施，農業面源污染和農村環境污染得到初步遏制。

1、有效控制農業有害投入品。通過推廣綠色食品、有機食品、無公害食品來盡量減少化肥農藥的使用。采取的主要措施有：一是開展高毒高殘留農藥的“雙禁”工作。對被列入“雙禁”的“兩高”農藥進行全面清出市場，在農業生產上禁止使用。二是在農田中實施農藥化肥減量控害示范工程，控制農藥以及農田氮、磷用量，減少農藥化肥造成的環境污染。三是大力推行農業標準化生產，通過培訓以及農業企業、農民專業合作社的帶動，使得一些標準技術規程在生產中得以運用。

2、堅持發展和治理并重，發展生態畜牧業。隨著經濟社會發展和人們生活水平的提高，社會對畜牧業污染問題越來越關注，畜牧業面臨著持續健康發展的問題。首先，要調整畜牧業生產布局，科學制定畜牧業發展規劃。在科學的布局規劃基礎上，徹底搬遷禁養區、限養區內的養殖場，同時，減少農村散養戶和小型養殖場，發展現代化的生態養殖場，提高畜牧業規模化程度。其次，要狠抓規模化畜禽養殖場排泄物治理。

3、因地制宜推進農村生活污水治理。針對農村發展中環境公益設施建設滯后、農村生活污水無序排放問題，開展農戶生活污水凈化沼氣工程示范村建設，在推進治理建設中，堅持重點突出、因地制宜、點面結合、公共財政投入為主的原則，從技術上、源頭上入手，建立不同技術模式，實現治污決策科學化、治污技術普及化。

三、加強農業面源污染治理的意見和建議

為確保農業面源污染治理工作的全面、有效地推廣實施，從根本上改善農村環境質量，促進農業循環經濟的可持續發展，在充分調查的基礎上提出如下意見和建議：

1、加大各級財政的投入力度。目前，在各級政府進一步加大對新農村建設資金的投入基礎上，建議有關部門在制定農村經濟建設和發展的重大決策時，要充分考慮經濟、社會和環境整體效益，把農村環保基礎設施投入納入年度計劃之中，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。

2、加強項目工程建設的規范管理。要加強項目施工單位資質管理，項目主管部門在做好專業技術隊伍的培訓的基礎上，能夠建立符合條件的專業施工組織，促進項目施工規范，以確保工程建設質量；要進一步加強項目管理和監督，項目主管部門要嚴格項目的施工承包管理，監督項目建設單位簽訂規范的施工承包合同。

3、加強政策引導，提高和完善項目綜合利用機制。從調查情況看，沼氣、沼液、沼渣的綜合開發利用還未能充分發揮，除回收沼氣全部用于場內生產、生活用能外，特別是在沼液、沼渣的后續開發利用方面，應積極引導和鼓勵發展綠肥種植基地和無公害農產品基地，推動種植、養殖結合的生態農業。

4、科學規劃，加強農業面源污染的有效監測。著眼長遠，做好村鎮建設的合理規劃，既要結合各農村特點，兼顧農村之間較大的差異性，又要考慮到城市與鄉村發展的非均衡性與高度關聯性，強調城鄉發展的整體性、互補性和協同性。在科學規劃基礎上，嚴格建設項目環境管理，開發建設活動必須依法執行環境影響評價，防止產生新的環境污染和生態破壞。

5、整合力量，積極推進農村小康環保行動。針對當前財政支農資金存在多頭管理、使用分散、交叉重復和效率不高等問題，各地政府及各部門要統一思想，提高認識，清晰界定各部門的職責，加強政府部門之間的溝通協作，建立部門間“信息互通、統一規劃、統籌安排”的工作協調機制，強化各項專項資金的整合，進一步發揮財政資金的導向作用，完善農村生態環境整治投入機制，鼓勵和引導社會各界加大投入。結合實際，廣泛宣傳，明確各級各部門職責，制定保護農村環境的長效管理機制，做到有章可循，用法律及行政手段保護和改善農村環境，切實增加農民的生態環保意識，進一步推進農村小康環保行動。

（作者單位：150090黑龍江省農業環境保護監測站）