無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的分析

寧睿

自2001年我國實施“無公害食品行動計劃”以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工進入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進程中。“三品”認(rèn)證成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中重要組成部分。隨著近年來人們生活質(zhì)量的不斷提升，“綠色健康”消費理念有效滲透到日常生活中，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高的要求。改善與健全無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度已成為相關(guān)部門關(guān)注的重點，基于此，本文就無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度進行了如下分析。

一、 我國無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)，對促進社會經(jīng)濟發(fā)展，推動和諧社會建設(shè)具有重要影響作用。隨著近年來，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生了巨大改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入到精細(xì)化耕種時期。但隨之而來的問題是：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)隱患，農(nóng)藥殘留、耕地面積減退、農(nóng)產(chǎn)品加工安全成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素?；诖?，我國關(guān)于“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新與農(nóng)產(chǎn)品安全隱患之間的矛盾”進行了研究，并采取一定的政策措施加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理。在此背景下，代表著“綠色健康”的無公害農(nóng)產(chǎn)品得以提出，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中追尋的重要目標(biāo)。

我國為進一步提升無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，于2001年制定了《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，并于2002年想全國推廣，實施“無公害食品行動計劃”，在2004年制動了112項無公害標(biāo)準(zhǔn)，提出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)劃、檢驗辦法等多項內(nèi)容，涉及蔬菜、水果、魚、肉等多項農(nóng)副產(chǎn)品。

但是經(jīng)過十多年時間的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理方面的問題并為取得很大成效，農(nóng)產(chǎn)品安全問題已經(jīng)成為我國民生發(fā)展過程中的重要問題。這與我國以“小戶生產(chǎn)”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式存在密切的關(guān)聯(lián)性，小農(nóng)生產(chǎn)由于規(guī)模小、品種多、分散性強，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全管理存在一定的困難性。隨著近年來我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化改革，農(nóng)民合作社生產(chǎn)、家庭農(nóng)場生產(chǎn)等取得一定發(fā)展成效，但是相對發(fā)達國家而言，仍處于低下水平。加之我國無公害產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度并不完善，尚未形成系統(tǒng)、全面、規(guī)劃的管理體系，從而導(dǎo)致我國無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量無法得到有效保證。追其原因主要體現(xiàn)在：行政機構(gòu)相關(guān)投入太少，農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)察機制不完善，農(nóng)民安全生產(chǎn)意識、文化水平普遍低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有待強化、制度沒有得到貫徹落實等方面。

因此，在當(dāng)今高度重視科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，提倡綠色健康生活的背景下，改善與健全我國無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，提升制度管理力度具有重要現(xiàn)實意義。

二、關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的建議

本文在資料分析與工作經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對我國國情以及無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度現(xiàn)狀，提出了以下幾點建議，以供參考。

（一） 注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的有效引導(dǎo)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加之農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與發(fā)展是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的重要保障。因此，在新形勢下，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

對此，抓住“菜籃子”標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)及其相關(guān)政策機遇，結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色與實際情況，進行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)創(chuàng)建的推廣，從而提升無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積與生產(chǎn)規(guī)模，落實無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。例如，以縣域為基本單位，根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色，采用有針對性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進行生產(chǎn)。在此過程中，依據(jù)相關(guān)法律發(fā)揮，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)生產(chǎn)檔案，落實地域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、用藥標(biāo)準(zhǔn)，對實際用藥情況進行登記與管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全。與此同時，還應(yīng)加大區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植大戶、種植示范戶、農(nóng)民生產(chǎn)合作社的扶持力度，并注重其生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)性與科學(xué)性。此外，完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機制，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進行嚴(yán)格檢查與監(jiān)管，杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進入市場。在此過程中，可配置鼓勵政策，給予優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營者一定的獎勵，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主動性與積極性。在進行產(chǎn)品質(zhì)量檢測時，進行分等級測評，引導(dǎo)農(nóng)民進行生產(chǎn)方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變，落實無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度與技術(shù)。

（二）基于信息技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式

在信息化背景下，相關(guān)部門可通過利用信息技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，提升整體工作質(zhì)量。例如，利用信息技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)平臺，用以實現(xiàn)各級農(nóng)業(yè)部門之間的有效溝通與交流，保證上級政策在基層監(jiān)管中的貫徹落實。與此同時，針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，提供多元化服務(wù)項目，如網(wǎng)上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)查詢、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)問題咨詢、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、群眾監(jiān)督、入場監(jiān)督管理等等，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管質(zhì)量與效率的提升。

總而言之，無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工是新時期我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。因此，提升無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的認(rèn)知與重視，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求與市場變化要求，以先進理念與指導(dǎo)，先進技術(shù)為手段，制定完善、全面、科學(xué)的安全監(jiān)管制度具有重要現(xiàn)實意義。本文旨在通過對無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的分析，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進程，促進我國農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：125300 遼寧省建昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）