民生改善步伐有力 百姓福祉不斷增強

陳芯茹

2018年以來，遼寧省直各相關部門共同發力，積極努力辦好關系4300萬父老鄉親切身利益的每一件實事，全省77%的一般公共預算支出用于改善民生，全省民生工作有了新進展、新突破，民生保障水平穩步提升，遼寧振興邁向發展有溫度、幸福有質感的新征程。

———就業質量進一步提高。全省城鎮新增就業29.3萬人，增長0.2%，完成全年計劃的71.4%；城鎮登記失業率3.9%，低于4.5%的年度控制目標，就業形勢保持總體穩定。

———收入水平持續提升。全省城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入分別增長6.6%、7.4%，均高于6%的增長計劃。最低工資標準調整為一檔1620元/月、二檔1420元/月、三檔1300元/月、四檔1120元/月。

———社會保障水平不斷增強。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月85元提高到108元；663.6萬企業退休人員基本養老金標準，月人均提高129元，增長5.5%。城鎮居民醫保政府補助標準提高到每人每年490元，新農合人均補助標準達到490元。城市低保月人均提高到592元，農村低保年人均提高到4659元，分別提高了6.3%和8.5%，均高于5%的增長計劃。農村特困人員集中和分散供養標準分別達到年均7514元和6314元，分別提高了3.5%和30.7%。棚戶區改造開工建設35707套，完成全年任務的56.9%；政府投資公租房分配13萬套，完成全年任務的82%；租賃補貼發放48773戶，完成全年任務的83%。

———脫貧攻堅取得新成效。省財政投入扶貧發展資金7億元，增長40%；發放精準扶貧貸款16億元，扶貧小額信貸7936萬元，扶貧再貸款6.5億元；實施產業扶貧項目2377個，貧困戶D級危房翻建改造扶貧項目2.1萬戶。組織開展全省脫貧質量“回頭看”，排查脫貧不穩固貧困人口2.01萬、新識別“檔外應納未納”貧困人口3.98萬，確認當前全省實有建檔立卡貧困人口28.6萬。選派1.2萬名黨員干部到鄉村工作，加上5735名扶貧駐村工作隊員，全省1.8萬名黨員干部長期扎根農村、堅守脫貧攻堅主陣地。

———教育公平持續深化。著力解決中小學生課外負擔重、“大班額”等突出問題。累計消除56-65人大班額260個、66人以上超大班額694個；開展校外培訓機構專項治理，摸底排查14155個校外培訓機構。努力提升農村教育質量。落實資金5.4億元，支持各項目縣做好農村義務教育薄弱學校硬件設施改造收尾工作，完成竣工面積214萬平方米，占規劃面積的81.2%；完成設備采購金額12.2億元，占規劃額度的82.3%。實施教育精準扶貧。開展160192名建檔立卡適齡人口核查，落實資金13億元；實施教育服務突破遼西北、縣域經濟發展三年行動計劃，16個扶貧開發縣（含寬甸縣）共確定“學科立地”計劃項目82項，30余所高校積極開展供需對接。

———健康遼寧建設穩步推進。深化公立醫院改革，加強基層醫療衛生服務體系建設。確定瓦房店市、本溪縣、清源縣、鐵嶺縣為縣級公立醫院綜合改革省級示范縣；啟動50家鄉鎮衛生院標準化建設，支持15個貧困縣86個鎮中心衛生院和14個偏遠鄉鎮衛生院裝備醫療設備；醫聯體總數達到229個，覆蓋基層醫療衛生機構7666家。大力發展醫養結合。醫養結合機構總數236個，增長79%；醫養聯合體數量177對，增長28%，床位數達2.6萬張；全省二級以上醫療機構開設老年人就醫綠色通道的401家，完成計劃的97.6%。支持中醫藥事業發展。建成647個“中醫館”“國醫堂”，全省93%的社區衛生服務中心、88%的鄉鎮衛生院、86%的社區衛生服務站、65%的村衛生室提供中醫藥服務。

———社會治理不斷加強。“雪亮工程”建設成效卓著，社會治安防控體系日臻完善。爭取國家“雪亮工程”建設補助金1個多億，配套資金20.5億元，新建視頻監控點位5119個，公安自建一類視頻點位數量96367個，高清占比達到90.4%。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力。對全省11685個行政村采取了“地毯式”“清倉式”摸排，打掉涉黑犯罪組織4個，涉惡類犯罪團伙447個，抓獲涉黑涉惡類犯罪嫌疑人2160名，破獲各類涉黑涉惡刑事案件945起。加強食品藥品安全監管。對全省51萬戶食品藥品企業進行年度風險分級調整，確定最高風險等級食品藥品企業22509戶。開展全省食品藥品生產經營領域風險隱患排查治理工作，排查生產經營企業141860家，發現問題7801家，責令整改5690家，立案調查863家，移送司法機關8家，取締關停違法企業91家，收繳罰沒款201萬元。

目前，我省民生工作雖然取得了階段性成果，但困難和挑戰依然存在，問題和短板還很突出。全省各級黨委、政府堅持動真情、高投入、攻難點，不斷在統籌謀劃、精準施策、強化落實上下功夫，既盡力而為、又量力而行，將改革紅利轉化為民生新福祉，實現經濟發展與民生福祉互促共進。

堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事、首要任務來抓，咬定目標任務，對標扶貧標準，對表時間節點，堅持進度服從質量、時間服從效果，扎扎實實落實好脫貧攻堅各項任務要求。以實施鄉村振興戰略為引領，與振興發展三年滾動計劃相融合，與區域發展特別是縣域經濟發展、各類居民收入三年行動計劃相協調，實現各項脫貧攻堅工作有力有序、有板有眼地協調推進。進一步鞏固完善脫貧幫扶機制，在可持續脫貧上下功夫，確保幫扶一個、鞏固一個、提升一個，確保實現穩定脫貧、持續脫貧。新增脫貧攻堅資金、項目和舉措向深度貧困地區傾斜，集合優勢資源、集成各類要素，以更加超常規的辦法和舉措，解決深度貧困地區的脫貧問題。

讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。推動城鄉義務教育一體化發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。多渠道增加學前教育資源供給，運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管，在幼有所育上不斷取得新進展。進一步推動基礎教育優質教育資源均等化、均衡化，優化要素配置，推動課程改革，調整教學理念，由應試教育向素質教育轉型。

讓人人都能有通過辛勤勞動實現自我發展的機會。促進多渠道就業，支持以創業帶動就業。加強全方位公共就業服務，大規模開展職業技能培訓，運用“互聯網+”發展新就業形態。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，扎實做好農民工、去產能分流職工、城鎮困難人員等群體就業和退役軍人安置工作。穩步提高居民收入水平，繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。落實城鄉居民和各類群體收入三年行動計劃，確保城鄉居民收入增長與經濟增長同步。構筑多層次社會保障體系。繼續提高城鄉居民醫保政府補助標準。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準。積極應對人口老齡化，發展居家、社區和互助式養老，推進醫養結合，提高養老院服務質量。加強殘疾人康復服務。健全社會救助體系，支持公益慈善事業發展。

強弱項，在發展中補齊民生短板。在經濟可持續、財力可支撐基礎上，針對需求結構、社會結構變化給民生領域帶來的新問題，周密謀劃、用心操作，對突出的民生問題精準施策，將民生工作辦到人民群眾的心坎上。盡早部署征集2019年度省政府民生實事。省政府聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生問題，向各市、省直各部門以及廣大百姓征集2019年度省政府民生實事。召開民生實事協調會，對初步遴選的民生實事進行論證，準確測算資金和覆蓋面，將最終確定的民生實事寫入2019年度省《政府工作報告》。

（作者單位：遼寧省政府研究室）