“三領三促”助推營商環境大改觀

董瑾 常馨予

營商環境是地區經濟發展的重要因素。遼寧省政務辦機關黨委自成立以來，一直致力于通過黨建引領、服務、保障窗口單位營商環境的持續改善，用黨的建設教育管理監督駐廳黨員，推動“黨建+營商環境建設”工作向縱深發展。

思想領航促干部作風明顯轉變———用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，解決用什么“統”的問題

思想是行動的先導，營商環境建設必須靠科學的理論作指導，才能朝著正確的方向發展。幾年來，省政務辦機關黨委通過“三會一課”、專題研討、主題征文、集中宣講等形式，組織支部黨員干部認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導黨員在服務群眾中厚植黨的執政根基，在服務大局中堅守職責定位，把學習理論成果轉化為凝聚人心、推動工作的清晰思路，形成了黨組織的強大凝聚力、向心力、戰斗力。2018年上半年，各黨支部共召開“三會一課”266次，黨員累計撰寫心得體會130余篇，查擺“辦事難”專項整治存在問題35個，制定整改措施50條，群眾滿意率99.8%以上，累計獲得錦旗（表揚信）130余面（封），用黨員干部服務振興的新成效檢驗機關黨建新作為，通過機關黨建新作為有力地推動了營商環境建設提質增效。

改革領路促服務效能明顯提升———優化審批流程，解決了“統”什么的問題

作為全省構建“親”“清”新型政商關系的重要平臺，為了能夠與省委省政府的要求部署步調一致、同頻共振，省政務辦機關黨委堅持在規范化、標準化、信息化三個方面對40個廳局進行了統一部署。

在規范化方面，加強窗口管理，完善工作機制。要求各廳局成立審批處整建制進駐中心，啟用審批專用章，實行“五制”“四公開”“三亮明”，即首問負責制、協同代辦制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制；做到辦事程序公開、辦事依據公開、辦事時限公開、辦事結果公開；窗口工作人員全部亮明身份、亮明承諾、亮明標準。嚴格按照省直機關工委規范化黨支部建設要求開展組織生活，做到“一名黨員一面旗幟、一個支部一座堡壘”。

在標準化方面，實行清單管理，優化審批流程。要求進廳審批事項全部對標《行政許可標準化指引》，公開《辦事指南》，清理奇葩證明，采用“1+3+X”模式，協調發改、國土、住建等部門主動幫助企業解決審批中遇到的困難，壓縮不計時審批時限，加快項目落地。省國土資源廳在辦理農用地轉用和土地征收時，對投資9000余萬元的“集本線三架嶺隧道及引線改造工程”項目，僅用8天即辦結，審批效率提高73%，為企業項目開工贏得寶貴時間。省質監局窗口組織中介評審機構和評審人員簽訂了275份承諾書，將進駐事項的不計時環節辦理時限平均壓縮了51%（平均壓縮32天），大幅提升了審批效率。目前，省政務服務中心進駐事項審批環節總計減少25.5%，申報材料減少20.6%。其中，投資項目領域29項事項（61項業務事項）的審批環節由392個減到365個，減少6.9%；申報材料由496個減到293個，減少40.9%。

在信息化方面，推進“互聯網+政務服務”，探索“一網、一門、一次”改革。省政務服務中心充分發揮支撐多部門協同服務作用，推動公安、司法、國土、質監等10多個部門自建審批系統向遼寧政務服務網遷移，部分已經市場認可、群眾知曉、覆蓋面廣的系統，也必須與遼寧政務服務網融合，統一身份認證和服務入口，實現一網受理辦結、業務數據互聯互通。啟用了電子證照和電子印章，公布“最多跑一次”清單，最大限度減少企業和公眾跑腿次數。目前，省本級行政許可事項93%以上可實現網上辦，省政務服務中心286項業務事項可全程“零上門”、123項業務事項可實現“最多跑一次”。省畜牧局95%以上的業務可全流程網上辦理，某企業辦理飼料添加劑批準業務，通過網上進行審批，從法定20個工作日壓縮到5個工作日即拿到了批復。省金融辦在辦理“小額貸款公司設立”時，在受理后，由省金融辦協調省工商局、省公安廳等9個部門，將申報材料通過互聯網同步流轉給各部門，變“申請人挨個跑”為“材料內部轉”，極大地提高了審批效率，實現了“信息多跑路、百姓少跑腿”，受到社會各界廣泛好評。

創新領跑促人員管理科學規范———整合各部門資源優勢，解決怎么“統”的問題

省政務服務中心的黨員來自40個廳局，黨員流動性大、窗口業務獨立性強，為了將40個單位的力量匯聚到一起擰成一股繩，政務辦機關黨委創新了管理方式，將各窗口單位的人力資源優勢進行了整合，成立了聯合黨支部，實現“1+1>2”的疊加效應。在聯合黨支部中，由政治素質高、業務能力強的審批處處長擔任支部書記，其他窗口單位負責人任黨小組組長，實現了機關黨委對大廳“橫向到邊、縱向到底”的管理。同時，為了實時監督窗口工作人員的審批行為，省政務服務中心配備了視頻監控系統，并每日對窗口進行不定期工作巡查，在窗口設置評價器，由行政相對人進行滿意度評價。此外，省政務服務中心還堅持每月開展績效考核，對于“審批運行”“工作紀律”等方面的考核指標，以獨立廳局為單位追究責任；對于“黨建工作”的考核指標，以聯合黨支部為單位追究支部內各廳局責任，促進了“服務中心”與“建設隊伍”兩大目標任務的有機結合，彌補了以往抓黨建的慣性思維和傳統做法的不足。

下一步，省政務辦機關黨委將按照上級黨組織要求，深入學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，創新改革思路，做實改革舉措，充分發揮機關黨建在營商環境建設中的重要作用，推動黨建與營商環境建設工作深度融合，為優化營商環境提供堅強有力保障。