新時期農民的“三大創造”

1978年底黨的十一屆三中全會召開，在解放思想、實事求是精神的鼓舞下，中國農民在黨的領導下，創造性地搞起了“包產到戶、包干到戶”，自發實行“村民自治”基層民主模式，推動“鄉鎮企業”異軍突起。這三大創造，是中國人民偉大創造精神在改革開放實踐中最生動、最具代表性的體現。

改革開放之前，中國農村的貧困狀況相當嚴重，全國有2億多農民處于吃不飽、穿不暖的境地。不僅貧困的農民渴望改變自己的命運，他們的生活狀況也使得一批“文化大革命”后復出的老干部深受刺激，因為讓人民過上富足的日子是他們早年參加革命時就懷有的理想。面對現實，人們不能不從改革中尋求出路。

自從1958年之后，中國農村實行了人民公社體制。這一體制的基本特征是政社合一，即人民公社既是農村經濟活動的組織者，又是基層政權組織。在這種體制下，生產隊是基本經濟核算單位，農民在生產隊內實行共同勞動，統一分配，無論種植什么均由公社規定；而人們的收入，無論勞作是否努力，差別都不大。失去了生產自主性和積極性的農民，形象地把這種體制比喻成“吃大鍋飯”。

1978年，安徽省發生百年罕見的特大旱災，受災農民吃飯成了大問題。為了幫助農民渡過難關，中共安徽省委決定將集體撂荒的土地借給農民耕種，收獲歸自己所有。這一措施有效激發了農民的生產積極性，結果不僅戰勝了當年的旱災，而且收獲超過正常年景。改革開放初期，受此啟發，安徽和全國一些地區的農民自發地嘗試一種新辦法，就是在堅持土地、農田水利設施等基本生產資料集體所有的前提下，農戶與生產隊簽訂合同，承包一定數量的土地或生產任務，并根據勞動成果取得收入。這種辦法后來被統稱為“家庭聯產承包責任制”，其具體做法各有不同，如“包產到戶”“包干到戶”等。農民的大膽嘗試首先得到中共安徽、四川等省委領導的支持，在這些地區得以推廣，并迅速取得增產增收的顯著效果。

□知識鏈接：鳳陽“大包干”

安徽是一個農業大省，在“左”的路線指導下，長期沒有解決吃飯問題，每年都有大批農民外流討飯。

天公不作美，1978年秋，一場百年不遇的特大旱災降臨在江淮大地上。鳳陽，這個安徽最窮的縣，也未能幸免大旱之災。1978年大旱荒，鳳陽人成群結隊地外流乞討，鳳陽問題引起了省委的關注。1978年的臘月二十七，離春節僅有3天，省委書記王光宇在鳳陽縣委第一書記陳庭元的陪同下來到梨園公社前王生產隊。展現在他們面前的是光禿禿的村莊，大片荒蕪的土地。村子里的人很少，大都逃荒去了。王光宇看遍了全村11戶人家，竟有10戶清鍋冷灶，全無糧食。當他回到臨淮關火車站時，車站到處是被遣送回來的難民，凄涼之狀，目不忍睹。

農村凄涼的景象深深地觸動了一起陪同考察的陳庭元。出于一個共產黨員干部的職責與良知，出于對老百姓的深厚情感，1979年，他就暗中支持馬湖公社黨委書記詹紹周搞“包產到組、聯產計酬”?？梢韵胂?，這種做法在當時要冒多大風險！當馬湖公社“分組作業、包產到組、以產計工、超產獎勵、減產賠償”的做法不斷傳開，同時也招來眾多指責的時候，陳庭元作出了“不宣傳、不推廣、不制止”的決定，核心是“不制止”。這是一項將農民對土地的投入和經營與產出的物質利益初步直接掛鉤的開拓性嘗試。利益機制被啟動了，農民蘊藏已久的積極性像地下的石油一樣噴涌而出，形成不可抵擋之勢。

“包產到組”在實踐中產生了極為明顯的效應，但它并沒有完全突破“三級所有，隊為基礎”這種“一大二公”的人民公社體制。人們越來越不滿足于這小小的成功，他們渴望著更大的“自由”，迫切需要1961年那樣的一家一戶的“責任田”。這一愿望在鳳陽的小崗生產隊秘密地實現了。

小崗生產隊共18戶人家，幾乎家家都當過隊長，還是窮得叮當響?，F在，盡管“包產到組”之風也刮到了小崗，但由于底子太差，生產還是沒有搞起來。已接近赤貧的小崗，難道就沒有希望了嗎？

當時小崗的當家人嚴俊昌找到副隊長嚴宏昌、會計嚴立學，私下商議：如果“包產到戶”能干好，咱們就豁出去，不然也是餓死！今晚開個會，商量商量這個事。就這樣，1978年11月24日，梨園公社小崗生產隊副隊長嚴宏昌把18戶農民召集在一間茅舍里，召開了一次秘密會議。嚴宏昌開門見山就說：“咱們得自己救自己?！庇腥藛枺骸霸趺淳?？”“把地分了?！备蓛衾鞯幕卮稹ｎD時，茅屋里，人人愁眉苦臉，面面相覷，鴉雀無聲。過了好一陣子，一位年過六旬的老人說話了：“你們放心，這樣搞下去準能搞到飯吃！不過，你們倒霉肯定不得輕，說不定會被打成‘現行反革命，那時可就毀嘍！”憤懣難抑的農民七嘴八舌呼喊起來：“你們要是倒霉，我們幫助把你們家的小孩養到18歲！”嚴宏昌深受感動，他從身上掏出早已擬好的一份條文，聲音有些顫抖地說：“就是殺頭也讓腦袋掉在富鍋里。為混口飯吃，死也值得。我們寫一個保證書，對咱們小崗搞秘密‘包產到戶做了兩條規定，如果同意就請各戶按手印?！痹傺a上一條：“把你們的孩子撫養到18歲！”契約寫好了，18戶21個在場的人含著眼淚用食指按下鮮紅的印泥?；蛟S人們無法想象，就是這印有21個指印的契約打破了農村改革的堅冰，砸開了束縛已久的枷鎖，掀開了中國農村改革的新篇章。

但是，任何改革都不可能一帆風順，這份秘密協議隨時都可能遭遇暴風驟雨。小崗村的秘密協議最后還是被公社書記張明樓知道了，他在一次生產隊長會議上大聲吼道：“歷史的車輪不能倒轉，劉少奇是國家主席，推行‘三自一包‘四大自由，怎么樣？還不是被活活折騰死了！你小崗尿得再高，還能有劉少奇的本事么！”他還說，“單干”問題，查清后嚴肅處理。

小崗人沒有在壓力面前妥協，他們頑強地堅持了下來，他們的改革舉動引起了省委的重視。1979年6月15日，時任安徽省委書記的萬里專程來到鳳陽，這個最窮縣的“大包干”牽動了他的心。他還親自派人到馬湖公社作了一周的調查，當他得知小崗生產隊“包產到戶”被當成“異端”圍追堵截時，就毅然決然地表態說：“我批準你們干！”

在萬里和省委的支持下，“包產到戶”迅速傳遍了安徽大部分農村，并取得了神奇的效果。由于實行了“包產到戶”農業生產責任制，1979年安徽省糧食總產量達320億斤，超額完成國家計劃，有4個地區和21個縣超過歷史最高水平。事實勝于雄辯！

鳳陽的巨變可以說是安徽農村改革的一個極好的縮影。解放前，鳳陽是全國聞名的窮地方，當地民歌唱道：“說鳳陽，道鳳陽，鳳陽本是好地方，自從出了個朱皇帝，十年倒有九年荒?！敝腥A人民共和國成立后，鳳陽人有了自己的土地，勞動積極性高了，糧食也增產了，1955年鳳陽人均糧食達800斤，那年是鳳陽人大豐收的一年。然而，自那以后，鳳陽又開始走下坡路，溫飽都無法解決。當時有人編了個順口溜：“鳳陽地多不打糧，碾子一住就逃荒，只見鳳陽女嫁出，不見新娘進鳳陽。”1979年，鳳陽實行“大包干到戶”的生產責任制，農民解決了口糧問題。1980年，鳳陽進一步推行“大包干到戶”的責任制，糧食產量增至5.02億斤，比1978年的2.9億斤增加2.12億斤；1982年，再次增至7.15億斤。

鳳陽的巨變充分顯示了農村家庭聯產承包責任制的優越性，“大包干”神奇的效應鼓舞了全國人民，也使鄧小平激動不已。他站出來說話，他說：“‘鳳陽花鼓中唱的那個鳳陽縣，絕大多數生產隊搞大包干，也是一年翻身，改變了面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經濟。我看這種擔心是不必要的，我們總的方向是發展集體經濟?！编囆∑降闹v話充分肯定了安徽農民的首創精神，它就像春風一般迅速吹遍了祖國的大江南北，鼓舞了中國農民的改革斗志。一場牽動億萬人心的紛爭終于落下了帷幕。

從1979年起，經過三年試驗，結果表明，以家庭聯產承包為主的各種形式的生產責任制，有效實現了集體統一經營與家庭分散經營的結合，實現了農民生產勞動成果與自身利益的緊密結合。這兩個結合不僅使農民獲得了生產經營的自主權，而且擯棄了分配中長期存在的平均主義，因此，它極大地調動了農民的生產積極性，深受廣大農民的歡迎。到1981年底，全國90%的農村已普遍采用了這種辦法。1982年1月1日，中共中央下發一號文件，肯定我國農村正在出現的“包產到戶”“包干到戶”等各種形式的生產責任制，都是社會主義集體經濟的生產責任制。此后，“包產到戶”“包干到戶”（后稱家庭聯產承包責任制）這一中國農民的偉大創造得到了普遍推行。

農村經濟的發展推動了農村行政體制的改革。1983年10月，中共中央、國務院發出《關于實行政社分開建立鄉政府的通知》，到1984年底完成政社分開工作。原來政社合一的人民公社被廢除，建立鄉（鎮）政府作為基層政權，同時成立作為群眾性自治組織的村民委員會，推動中國基層民主向前邁進一大步。

□知識鏈接：第一個村民委員會———合寨村村民委員會

1979年，家庭聯產承包責任制改革的春風吹到了廣西宜州市屏南鄉合寨村這片土地上，當地群眾生產積極性空前高漲，農業生產得到快速發展。但是，人民公社“三級所有，隊為基礎”的農村管理體制已不適應形勢發展的需要，農村公共事務的管理出現渙散狀態，引發了許多社會問題。合寨，這個地處宜山（現宜州市）、柳江、忻城三縣交界的小村莊，出現了賭博鬧事多、偷牛盜馬多、亂砍濫伐林木多、唱流氓山歌多、放浪牛浪馬多、搞封建迷信活動多、管事的人少等“六多一少”的混亂現象，群眾對治安混亂狀況很不滿意。

1980年初，合寨大隊（現為合寨村）村民在當地黨組織的領導下，沖破體制束縛，大膽創新，采取無記名投票和差額選舉的辦法，選舉產生中華人民共和國成立后第一個村民委員會，組織村民討論制定《村規民約》，摁下紅手印，開始實行村民自我管理的新路子。

“村規民約就是好，村上無賭又無盜。公共事業有人管，各種糾紛變得少。白天生產搞四化，晚上得睡安然覺?！边@首群眾自編傳唱至今的山歌，正是當時合寨村村民對村民自治的自發歌頌。在村民委員會的管理下，村里偷牛盜馬、亂砍林木等現象一度絕跡。

合寨村成立村民委員會的做法，迅速引起了各級黨委、政府乃至全國人大的高度關注。1980年，宜山縣委首次為“村民委員會”正式冠名。1980-1982年，宜山、河池、廣西各級黨委、政府相繼派出工作組，對合寨村建立村民委員會的做法進行調研，并形成多份翔實的調研報告。1982年8月，中共中央36號文件要求各地有計劃地進行建立村民委員會試點。

隨后，成立村民委員會、制定村規民約這股強勁的改革春風，迅速吹遍中國農村大地。在取得試點成功的基礎上，1982年，五屆全國人大五次會議將村民委員會正式寫入《憲法》，從此，村民委員會由合寨走向廣西、走向全國。

如果說，當年安徽小崗村農民冒死揭開的是中國農村經濟體制改革發展的序幕，那么，宜州合寨村村民則是邁出了在中國共產黨領導下實行村民自治的嶄新路子，他們的創舉揭開了中國農民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的歷史序幕，開創了共和國農村民主政治的先河。

農業生產連年獲得豐收，主要農副產品產量大幅度增長，結束了農產品供應長期短缺的局面。從1985年起，除了個別產品外，國家不再向農民下達統購派購任務，而是按照不同情況，分別實行合同訂購和市場收購。國家也放開了除城鎮居民口糧、食油以外的農副產品銷售價格。與此同時，國家還鼓勵和幫助農民進行多種經營，發展非農產業。這些改革措施增強了農民的商品經營意識，密切了農村經濟與市場的聯系。廣大農民在從事傳統的農、林、牧、副、漁生產的同時，開始有意識地將剩余勞動力、資金等轉向加工業、商業、運輸業和服務業，并迅速發展起由集體和個人經營的鄉鎮企業。

□知識鏈接：鄉鎮企業前世今生

在中國，“鄉鎮企業，即指由農民舉辦的集體、合作、個體企業”。我國鄉鎮企業始于20世紀50年代，前身叫作“社隊企業”。在1958年的時候，它指的是“公社和農業生產大隊所創辦的集體企業”。改革開放后的1984年3月，中央4號文件將“社隊企業”更名為“鄉鎮企業”，并指出：“鄉鎮企業已成為國民經濟的一支重要力量，是國營經濟的重要補充?！?/p>

鄉鎮企業萌芽于中華人民共和國成立初期的農村副業和手工業。到1957年，第一個五年計劃勝利實現后，我國呈現出經濟繁榮、人民生活有所改善的良好局面。但是，由于副業和多種經營發展緩慢，雖然糧食連年增產，農民的收入卻增長緩慢。在此之后開展的人民公社化和大煉鋼鐵的運動中，許多人民公社又組織了數千萬農民投入小型煉鐵、小礦山、小煤窯、小農機修造、小水泥、食品加工、交通運輸等企業，同時，把原來農業合作社已建立的許多副業小廠都無償地轉為公社工業。

而這時候的中國農村，雖然社會生產關系發生了深刻改變，但生產力依然落后，中國幾億農民普遍還在使用原始耕作方式在土里刨食，農業生產效益不高，農民生活困苦，尤其是像江蘇、浙江這種人多地少的省份，農民靠務農收入難以解決一家人的溫飽問題。成千上萬的農村勞動力需要和渴望在非農產業中找到一條生存的出路。

而1958年，中央明確表態可以辦企業之前的兩三年，在江浙地區，已有極個別的公社和生產大隊，在半公開地進行“社隊企業”的運營。江蘇無錫是中國鄉鎮企業的發源地之一，當年名噪一時的“蘇南模式”就出現在那里。位于無錫的“春雷造船廠”是中國第一家集體性質的鄉鎮企業（社隊企業）。如今，“春雷造船廠”早已不再經營，它的原址上建起了“中國鄉鎮企業博物館”，并于2010年7月28日正式開館。

家庭聯產承包責任制、農村村民委員會、鄉鎮企業是中國農民的三個偉大創造。它們不僅使中國經濟體制的改革首先在農村取得突破，而且在傳統的計劃經濟體制之外建立起一個新的市場。同時，這三大創造為中國經濟體制的整體轉型———從計劃轉向市場，也為中國經濟持續高速的發展———這有賴于大批勞動力不斷地從傳統的農業轉移到工業和服務業，創造了條件。中國農村改革與發展的巨大成功，堅定了人們對由中國共產黨領導的改革的信心，并對其他領域的改革產生了示范效應。