淺析我國節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

摘 要：我國是世界上水資源最匱乏的國家之一，且作為農業(yè)大國，每年農業(yè)灌溉用水量占總用水量50%以上，然而當前我國仍有一半的農田沒有灌溉條件，農業(yè)灌溉水利用系數(shù)遠低于發(fā)達國家。因此，我國節(jié)水灌溉仍需大力發(fā)展，針對主要問題，吸取他國經驗，建立有效的解決機制十分重要。

關鍵詞：節(jié)水灌溉；存在矛盾；經驗

1節(jié)水灌溉的意義及政策指導

水是一切生命過程中不可替代的基本要素。我國是世界上13個貧水國之一，人均水資源占有量2300m3，只有世界人均水平的l/4，居世界第109位；每公頃平均水資源占有量2.7萬m3，只有世界每公頃平均水平的2/3。同時有限的水資源在時空上分布很不均勻，作為一個人口大國和農業(yè)大國，農業(yè)的季節(jié)性，區(qū)域性干旱缺水問題十分突出。解決水資源短缺問題的出路是發(fā)展節(jié)水農業(yè)，在全國范圍內推廣節(jié)水灌溉。按作物的最佳需水要求進行灌溉，用較少的水取得較高的產出效益。它是轉變農業(yè)增長方式，使傳統(tǒng)農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效農業(yè)轉變的重大戰(zhàn)略舉措，也是對傳統(tǒng)農業(yè)灌溉方式的一場革命。

節(jié)約用水，既是關系人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，也是當前經濟和社會發(fā)展的一項緊迫任務。2016年“中央一號文件”把農田水利作為農業(yè)基礎設施建設的重點，到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。《農田水利條例》對農業(yè)灌溉用水和節(jié)水提出具體意見。水利部、農業(yè)部等五部委聯(lián)合發(fā)布《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》，明確“十三五”期間全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝。到2020年，全國高效節(jié)水灌溉面積達到3.6億畝左右，占灌溉面積的比例提高到32%以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把水利擺在九大基礎設施網(wǎng)絡建設之首，深化了水利工作內涵，指明了水利發(fā)展方向。

2我國農田灌溉現(xiàn)狀及主要問題

我國現(xiàn)有的20.25億畝耕地中，有10.73億畝是沒有灌溉條件的‘望天田。已建成的9.52億畝灌溉耕地，農田灌溉水有效利用系數(shù)也只有53.6%，遠低于世界先進水平的80%。2016年水資源公報顯示，農業(yè)用水3768.0億m3，占用水總量的62.4%。[1]據(jù)水利部統(tǒng)計，部分河流開發(fā)利用超過承載能力，海河、黃河、淮河、西北諸河區(qū)和遼河流域開發(fā)利用率分別為115%、106%、73%、90%和98%，多數(shù)地區(qū)和河流的水資源已為最大限度開發(fā)利用，超出水資源承載能力，帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。近年來，全國各地因地制宜，大力發(fā)展以噴、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉，積極推進東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等一批區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。截至2017年底，全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝，農田灌溉水有效利用系數(shù)為0.542，但是仍與發(fā)達國家相去甚遠。[2]

當前我國節(jié)水灌溉仍需大力發(fā)展，存在問題主要表現(xiàn)為：

⑴無灌溉條件耕地多

⑵灌溉耕地用水有限利用率低

⑶財政投資受關注度低

⑷缺少專業(yè)人才，工作缺乏科學性

⑸高端排灌產品缺乏自主創(chuàng)新

⑹缺乏完善管理制度，節(jié)水灌溉觀念不普及

3國際節(jié)水灌溉先進經驗

水資源短缺不僅是中國農業(yè)面臨的迫切問題，也是世界各國共同面臨的問題。許多國家在長期探索中形成了一定的經驗。

3.1健全農業(yè)節(jié)水投入機制

美國政府為了發(fā)展農業(yè)生產，解決干旱缺水地區(qū)（尤其是中西部地區(qū)）的灌溉用水問題，長期以來采取了一系列優(yōu)惠政策。首先，在工程計劃方面優(yōu)先安排灌溉工程項目。其次，給予長期低息或無息貸款。第三，為了鼓勵農民興建水利工程，聯(lián)邦政府通常采取向農民贈款建設工程的辦法，一般贈款額為工程總投資的20%。第四，在稅收方面，聯(lián)邦政府也采取優(yōu)惠措施，水利工程免交任何稅賦，并可獲得所征收的財產稅中的一部分收入用于償還水利貸款，使工程做到按董事會決策的水價征收水費，達到收支平衡，良性運行。此外，政府還根據(jù)需要，通過發(fā)行建設債券或從某些受益行業(yè)中提取建設基金等，支持灌溉工程建設。

以色列國家供水工程投資全部由國家負擔，對供水系統(tǒng)的運行維護費用，用水者負擔主要部分（70%），政府負擔小部分（30%）。國家負責建設和管理骨干水源和供水管網(wǎng)，把灌溉水送到基布茲（一種集體農莊組織）或莫沙夫（由個體農戶組成的合作社）的地邊上。農場內部節(jié)水灌溉設施的建設全部由農場主自己負責，經費有困難時，可以向政府申請不超過總投資30%的補助，銀行還可提供長期低息貸款，由政府給予擔保。國家水管理單位收取的水費不夠運行開支時，每年做出預算經審核批準后由政府給予補貼。

澳大利亞灌溉工程斗渠以上的部分由政府投資興建，并成立專門機構管理。農場內部設施由農場主自已負責。管理單位所收水費只夠渠系輸水工程運行維護費的70%，其余部分由政府補貼。農民興建節(jié)水灌溉工程可向政府專門機構申請比普通商業(yè)貸款利率低7個百分點的優(yōu)惠貸款。另外，州政府還采用各種措施，鼓勵農業(yè)用水更新用水技術和設備，如政府承擔的對其他經濟部門的關稅補貼更多地向農民轉移，以提高農業(yè)投資節(jié)水灌溉設備的能力，使其灌溉技術向國際先進水平發(fā)展。

在日本，中央政府負責修建諸如水庫、引水壩、干渠這類灌溉設施，地方政府負責修建向農田供水的支渠，用水戶協(xié)會負責毛渠的修建。各級政府對灌溉工程設施給予相當大的財政支持。

3.2合理的水價政策體系

從全球范圍看，灌溉用水的水價遠低于生活、城市和工業(yè)用水。但是，為了鼓勵農業(yè)節(jié)水，各國都制定了相應的水價政策。

以色列實行全國統(tǒng)一水價，通過建立補償基金（通過對用戶用水配額實行征稅籌措）對不同地區(qū)進行水費補貼。不同部門的供水實行不同的價格，用較高的水價和嚴格的獎罰措施促進節(jié)水灌溉。此外，為了節(jié)約用水，鼓勵農民使用經處理后的城市廢水進行灌溉，其收費標準比國家供水管網(wǎng)提供的優(yōu)質水價低20%左右，其虧損由政府補貼。

美國所采用的水價結構隨水資源條件不同各地有較大差異，但近年來都逐漸采用有利于節(jié)水的水價結構，累進水價。另外，農民使用處理后的廢水（可達到地面水三類標準）發(fā)展噴灌、灌溉牧草等，水價只有正常地表水供水價格的1/3左右，也比抽取地下水便宜。

3.3重視農業(yè)節(jié)水科技

以色列建立了一套由政府部門、科研機構和農民合作組織緊密結合的農業(yè)研究和推廣體系。每年用于農業(yè)研究與開發(fā)的投入達8000多萬美元，占農業(yè)GDP的2.6%，居世界第4位。

美國在農業(yè)節(jié)水方面是教學、研究、延伸服務一體化。農業(yè)部自然資源保護局通過觀測試驗改進各種灌溉技術、灌溉方法，提供各種信息和技術服務，并無償對周圍農民進行培訓。農業(yè)部有一筆專項資金，補助各中心建立自已的示范區(qū)，通過這些手段，引導農民自覺地采用先進的灌溉技術。

3.4用水戶參與灌溉管理

制定有關政策、法規(guī)，鼓勵用水戶更多地參與灌溉管理，以改進灌溉工程的管理體制與運行機制，提高灌溉用水效率。

具體做法是，將許多基本的灌溉管理職能從國家機構轉移到私營機構、非政府組織或以農民為主的地方組織。灌區(qū)運行和維護責任的轉移，導致用水戶必須支付灌溉用水的實際成本，促使用水戶自覺節(jié)水。[3]

參考文獻：

[1]中華人民共和國水利部.2016年中國水資源公報[Z].2017.

[2]張曄，賈晨婧.我國節(jié)水灌溉“堵點”在哪[N].科技日報，2018-08-17（3）.

[3]王磊. 農業(yè)節(jié)水的世界經驗[J]. 農經， 2011（2）：30-33.

作者簡介：

王雪玲（1998.02.11-）女，漢族，河南省新鄉(xiāng)市，身份證號：410721199802115043，本科生，研究方向：水利水電工程。