堅(jiān)定不移加強(qiáng)新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)

孫雨 潘坤

觀點(diǎn)提示：

紀(jì)律建設(shè)被納入黨的建設(shè)的總體布局，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，是中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，也是黨的各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新勝利的根本保證。

紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要概念由黨的十八大正式提出，作為黨的建設(shè)的重要板塊由黨的十九大正式確立。黨的十九大報(bào)告在闡述新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求時(shí)，首次把紀(jì)律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列納入黨的建設(shè)中。

紀(jì)律建設(shè)被納入黨的建設(shè)的總體布局，不僅豐富了黨的建設(shè)的內(nèi)容，也掀開了黨的建設(shè)新的一頁(yè)，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。

紀(jì)律嚴(yán)明是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

“紀(jì)律者，綱紀(jì)、律令也。”黨的紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨按照黨的綱領(lǐng)和民主集中制的原則，根據(jù)實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要所確立的黨內(nèi)各種原則、規(guī)章、制度、條例和決定的總稱，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。馬克思主義政黨對(duì)黨員的基本要求之一就是嚴(yán)格遵守、執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律。早在1859年，馬克思就明確指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成。”

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就遵照無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建黨原則，堅(jiān)持用嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)矩立黨。1920年9月，蔡和森在建黨前夕寫給毛澤東的信中，首次提出“黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的分子，適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代及擔(dān)負(fù)偌大的改造事業(yè)”。毛澤東在總結(jié)中國(guó)新民主主義革命勝利的經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾說(shuō)：“我們有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨；一個(gè)由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)；一個(gè)由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這三件是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器。”改革開放之初，鄧小平深刻總結(jié)十年“文革”的慘痛教訓(xùn)時(shí)明確指出：“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。”

回顧歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把“紀(jì)律”寫在自己的旗幟上。黨的一大通過(guò)的第一個(gè)綱領(lǐng)，涉及紀(jì)律的內(nèi)容占有相當(dāng)比重和突出位置，為加強(qiáng)黨的紀(jì)律和紀(jì)律建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；黨的二大通過(guò)的第一部黨章，將“紀(jì)律”單獨(dú)成章；以后的歷次全國(guó)黨代會(huì)，除“文化大革命”時(shí)期外，都在黨章中突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的紀(jì)律和紀(jì)律建設(shè)。從井岡山時(shí)期的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”到西柏坡“進(jìn)京趕考”前定下的“六條規(guī)矩”，從社會(huì)主義建設(shè)的艱辛探索到中國(guó)特色社會(huì)主義的開創(chuàng)發(fā)展，無(wú)不體現(xiàn)了黨的紀(jì)律的功能發(fā)揮與作用顯現(xiàn)。97年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民歷經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)坎坷，奮勇開拓前進(jìn)，取得了舉世矚目的輝煌成就。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的事業(yè)從勝利走向勝利的關(guān)鍵所在。

紀(jì)律建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

什么是紀(jì)律建設(shè)？紀(jì)律建設(shè)大體包括增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、明確紀(jì)律范疇、完善紀(jì)律規(guī)范、加強(qiáng)紀(jì)律教育、強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行、健全執(zhí)紀(jì)體系等多個(gè)方面。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，高壓起步、重拳出擊，黨的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)，政治生態(tài)呈現(xiàn)出新的氣象。總結(jié)其中的重要經(jīng)驗(yàn)，就是把紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行起來(lái)，用紀(jì)律管黨治黨，充分發(fā)揮了紀(jì)律的懲戒、震懾和遏制作用。在紀(jì)律規(guī)定上，黨的十八大剛剛閉幕，中央以審議通過(guò)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》為開端，接連出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等管黨治黨方面的黨內(nèi)系列重要法規(guī)。在機(jī)制建設(shè)上，大力推動(dòng)紀(jì)檢體制改革，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，47家派駐紀(jì)檢組實(shí)現(xiàn)了對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋；加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國(guó)有重要骨干企業(yè)和中央金融單位的全覆蓋；落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)監(jiān)委（紀(jì)監(jiān)組）監(jiān)督責(zé)任，加大了追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督和各方責(zé)任，從源頭上防止管黨治黨失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。在措施實(shí)施上，持續(xù)開展了突出問(wèn)題專項(xiàng)整治和管理規(guī)范，打出了一整套從嚴(yán)管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的“組合拳”，一大批多年積累的矛盾和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效化解，取得了階段性重大成效。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。一旦失去紀(jì)律約束，黨組織會(huì)一盤散沙、形同虛設(shè)、失去戰(zhàn)斗力，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)喪失斗志、消極頹廢，以權(quán)謀私、腐化墮落就很難避免。

縱觀黨內(nèi)出現(xiàn)的種種與黨的性質(zhì)宗旨格格不入的問(wèn)題，追根溯源就在于管黨不嚴(yán)、治黨不力；一些黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部出問(wèn)題，一些地方政治生態(tài)惡化，往往都是從不守紀(jì)律、破壞規(guī)矩開始的。只有把黨的紀(jì)律挺起來(lái)、立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，才能管住黨員、干部，管好黨的各級(jí)組織；只有把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)紀(jì)有力，教育才有說(shuō)服力、制度才有約束力、監(jiān)督才有制衡力，才能切實(shí)維護(hù)和保持黨的肌體的純潔性，始終保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的繼續(xù)推進(jìn)，離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，而紀(jì)律建設(shè)是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要條件。黨的紀(jì)律是為貫徹執(zhí)行黨的路線服務(wù)的，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策需要用黨的紀(jì)律統(tǒng)一所有黨員和黨組織的意志，以保持全黨在行動(dòng)上的高度一致和集中統(tǒng)一。黨的歷史反復(fù)證明，正確的路線必須有嚴(yán)明的紀(jì)律作保證，才能順利貫徹執(zhí)行到黨的各項(xiàng)工作之中，黨的戰(zhàn)斗力才能得到有效發(fā)揮；反之，黨的紀(jì)律遭到破壞，就會(huì)削弱黨的戰(zhàn)斗力，黨的事業(yè)必然遭受挫折或失敗。

實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。紀(jì)律建設(shè)是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力武器。實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不但要在政治上、思想上保持一致，還必須在組織上維護(hù)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。這就要求必須嚴(yán)格按照民主集中制的組織原則辦事，切實(shí)做到黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”。黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，可以向上級(jí)直至中央提出，但必須堅(jiān)決執(zhí)行，絕不允許在組織上同黨離心離德，更不允許搞任何派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)。一切分裂黨、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為都要受到黨的紀(jì)律的嚴(yán)懲。

實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨與群眾的密切聯(lián)系，紀(jì)律建設(shè)是加強(qiáng)黨與群眾密切聯(lián)系的基本保證。社會(huì)主義事業(yè)是億萬(wàn)人民群眾的事業(yè)，黨必須同群眾保持密切的聯(lián)系。只有執(zhí)行嚴(yán)格的紀(jì)律，才能保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，維護(hù)群眾利益，提高黨在人民群眾中的威信。社會(huì)主義事業(yè)的積極性和創(chuàng)造力都蘊(yùn)藏在群眾之中，脫離了群眾，社會(huì)主義事業(yè)只能是一紙空文。這種關(guān)系的形成和保持，也離不開黨的紀(jì)律，特別是黨的群眾紀(jì)律。只有確保廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，贏得人民群眾的信賴與擁護(hù)，使人民群眾心甘情愿跟著黨共同奮斗，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，才能保證黨的各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新勝利。

（作者單位：撫順市委黨校、遼寧省民心網(wǎng)）