新型城市化背景下農民工住房保障問題的研究

何雅平 馬澤華

摘 要：隨著我國新型城市化進程的加快，農村剩余勞動力的轉移，越來越多的農民工涌入城市，解決好農民工的住房問題也愈發成為社會普遍關注的問題。這一問題的解決對保障農民工基本居住權力，維護社會秩序，促進社會公平，推動經濟可持續發展具有重要的意義。然而，當前我國農民工群體面臨居住條件差，保障水平低的問題。本文旨在結合農名工但前面臨的居住困境，分析其內在原因并提出相關建議以實現其住房保障的權利，使城市的建設者--農民工能共享改革發展的成果。

關鍵詞：新型城市化 農民工 住房保障

在城鎮化的大背景下，農民工作為新型城鎮化背景下的新市民，他們的住房保障問題受到了社會的廣泛關注。農民工是否享有同舊市民同等的住房保障權利，是否在城市中享有同等的待遇，這不僅僅關系著我國社會的公平和穩定，同時是關系著我國未來的改革和發展能否繼續進行下去。因此，關注新型城鎮化背景下的農民工住房保障問題尤為關鍵。

1.農民工住房現狀

隨著新型城鎮化進程的推進，現代農業的發展，越來越多的農民從土地上解放出來。農村剩余勞動力涌入城市，在帶來城市經濟發展的同時，也帶來了嚴重的住房問題。 首先，每年數千萬的農名工中，選擇在城市中自購房的只有極少數。其次，農名工的居住環境普遍都很差，從事建筑行業的工人基本居住在建筑工地，以移動板房為主。這些板房的居住面積小，衛生狀況差，而且還存在著很大的安全隱患；從事服務行業的農民工主要是以群租的形式在城市一些治安差的地段居住，可能一個房間同時住很多人，居住混亂，衛生條件差。

農民工住房需求大，而實際購房能力不足，住房面臨極大的困境。如果農民工住房問題得不到解決，我國的新型城鎮化就不是真正意義上的城鎮化。

2.農民工住房保障存在的問題

2.1農民工住房保障類型單一

我國目前住房保障體系主要包括經濟適應房、公共租賃住房、限價房和共有產權房四種類型。但是真正能夠覆蓋到農民工的住房保障政策少之又少，針對農民工的保障性住房主要是經濟適用房和公共租賃住房。但由于農民工收入普遍較低，即使是經濟適用房在很大程度上他們也是很難以負擔的。住房保障供給的不足和形式單一化，與農民工的需求的多樣化形成尖銳的矛盾，這是當前住房保障面臨的重要問題之一。

2.2戶籍制度不完善

雖然我國住房保障體系基本已經建成，但是現在的一線城市把戶籍作為一個主要的制約因素，而這些流動的農民工正是受戶籍地限制，無法同等享受公共租賃住房、經濟適用住房、公積金等保障性的住房政策。在實際操作中，農業戶、本地非農戶、外來農業戶以及外來非農戶方面，所具有的住房保障措施也具有區別，并因此使我國住房保障政策在具體實施當中存在不公平的現象。絕大部分農民工尚未納入住房保障制度范圍內。 即使納入也附加了很多條件，比如本地居住年限、暫居證明、繳納社保年限、等等，尤其是對外來務工農民來說，難度更大。

2.3公積金分配不完善

我國絕大大部分農民工主要集中在服務業、建筑業和制造業部門，收入水平為中下，經濟能力有限，對住房的支付能力較弱，對房貸首付承擔能力不足，按期償還公積金貸款具有較高的風險，再加上農民工工作有較高流動性的存在，其獲得住房保障的機會相對較小，無法享有住房公積金，這就給農民工住房保障帶來了實質上的困難。

3.農民工住房保障基本原則

3.1政府責任原則

政府主導下，把農民工住房保障問題納入公共政策視野，提上政府的日常議程。協調和改革大中小城市和小城鎮的公共住房及相關配套政策，完善城鎮住房保障體系，向農民工提供相對廉價的各類住房。同時，根據各地的特點，因地制宜，確保政策的合理有效。

3.2市場導向原則

以市場為導向是市場經濟的基本原則，對有支付能力的農民工不應例外。 部分行業如從事建筑、裝修行業工人的收入相對較高，其收入在大城市購房尚不足，卻有能力在部分中小城鎮購房居住。因此，對農民工住房保障要做到有區別、有選擇、分類別的進行保障，做到“高收入有市場，低收入有保障”，使得全體農民工都可以實現“居住有其屋”。

3.3責任主體原則

對于責任主體的劃定，我們一直采用“誰用工，誰擔責”，用工企業、特別是較大型用工企業擔責， 由其向農民工提供宜居的住房或宿舍，更應該明確其責任，有責任意識，認真履行其法定職責以及企業人的人文關懷。為農民工提供舒適的居住環境，改善居住條件，也同樣是新型城鎮化背景下企業的職責和義務。

4.農民工住房保障對策及建議

4.1完善規劃保障制度，實行差異化的住房保障政策。

完善規劃保障制度。規劃保障制度是指對農民工住房選址、戶型、面積、交通、購物和通訊等多方面合理的制度安排，規劃是建設的前提，選址宜在總體規劃時統籌安排，不宜在偏遠交通不便的地區，也不宜過于集中。政府可以針對不同規模的城市采取不同的住房保障政策，對于一些規模較小的城市，可以適當放寬保障性住房的申請門檻，吸引農民工進城。對于一些一線城市，實施嚴格限制的住房保障政策，控制外來人口數量。

4.2推進戶籍制度改革。

我國一直執行嚴格的城鄉二元戶籍制度，戶籍與相關的公共福利如住房、子女教育、社會保障相聯系，農民工人戶分離現象普遍存在，不能獲得戶籍相關的諸多公共服務。分類推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口市民化，解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，逐步提高戶籍人口城鎮化的水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，從而推動新型城鎮化背景下的農民工市民化的步伐。

4.3健全農民工住房公積金制度。

公積金是一項住房保障制度，但其保障范圍不足，目前基本未覆蓋農民工群體。實現用人單位平等對待在企業穩定工作的農民工，為農民工繳納住房公積金，公積金低存低貸，通過公積金來提高他們購房能力成為未來農民工住房保障發展的一個重要的方面。因此，可適當降低建制門檻，采取“零繳存——部分繳存——全部繳存”循序漸進的繳存模式，由點及面逐步擴大繳存面。逐步實現農民工住房公積金制度。對一部分有穩定收入來源的農民工可以實施住房公積金制度，尤其是對于一些公益性企業或者經濟效益較好的企業可以先行試點。

4.4出臺相關法律法規，解決農民工住房保障問題

現階段我國具有一些住房政策和措施，住房保障的相關法律法規還沒有建立起來。住房以及住房制度作為一項重要的社會政策，需要法律的保障。因此，盡快完善住房保障的法律體系，建立起覆蓋城鄉的包含農民工在內的住房保障體系，以確保在城鎮化發展的進程中能夠為農民工住房保障的困難提供法律層面上的保障。

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作者簡介：

何雅平（1992-），女，漢族，在讀研究生，山西財經大學，研究方向：住房制度.

馬澤華（1993-），女，漢族，在讀研究生，山西財經大學，研究方向：住房制度.