遼寧民政事業(yè)發(fā)展40年

改革開放40年，是遼寧民政事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的40年。40年來，政府主導、部門協(xié)作、社會參與的民政工作管理運行機制全面建立，以民為本、為民解困、為民服務的理念貫穿于民政工作的各個方面，民政部門成為解決民生、落實民權、維護民利的重要力量，成為貫徹落實黨的執(zhí)政理念、決勝全面小康的重要方面，在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧中發(fā)揮了重要的基礎性作用。

社會救助體系不斷完善

城市低保工作從無到有，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。1995年，作為全國唯一的完善社會保障體系試點省，遼寧啟動城市低保工作。1998年，在總結沈陽、大連等10個市城市低保工作試點經(jīng)驗的基礎上，遼寧省政府下發(fā)《城市居民最低生活保障暫行辦法》，標志著遼寧的城市居民最低生活保障制度框架初步建立。經(jīng)過20多年的發(fā)展，遼寧城市居民最低生活保障工作的政策法規(guī)日益完善，組織機構日趨健全，計算機管理網(wǎng)絡全面建立，保障范圍不斷擴大。2007年，遼寧省政府下發(fā)文件，開展城市低保邊緣戶救助，進一步完善了城市困難群體的救助制度。城市低保保障標準增長機制初步建立，并有針對性地實施了物價上漲補貼。2017年，全省城鄉(xiāng)低保平均標準分別提高6.7%和10%，達到557元/月和4293元/年。

農(nóng)村低保制度全面建立，困難群體的基本生活得到制度性保障。1995年，大連、盤錦、葫蘆島等市開展農(nóng)村低保工作試點。2004年，省政府下發(fā)《農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，初步建立起比較規(guī)范的農(nóng)村低保制度。2007年，為落實黨中央、國務院在全國普遍建立起農(nóng)村低保制度的要求，全省進一步完善了農(nóng)村低保政策法規(guī)體系、工作機構體系、運行管理體系、資金籌措發(fā)放體系，使農(nóng)村低保工作邁入制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。2017年，農(nóng)村特困人員集中和分散供養(yǎng)標準分別提高9.8%和9.6%，達到每人每年7260元和4831元。

災害應急體系基本建成，受災群眾救助工作成效顯著。遼寧省地理情況復雜，氣候東濕西干，屬自然災害多發(fā)省份。1995年，遼寧遭遇百年不遇的特大水災，1997年、1999年、2000年、2001年又遭遇歷史罕見的特大旱災。2017年，遼西地區(qū)發(fā)生春夏連旱和“8·03”嚴重洪災。洪災發(fā)生后，遼寧緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾1.5萬人，緊急調(diào)撥帳篷、棉被等各類救災物資，向國家申請下?lián)苁転娜罕姸荷罹戎Y金1.19億元。在災害面前，各級民政部門積極參與救助工作，發(fā)揮了職能作用。2017年，省級救災物資儲備規(guī)模達到4200萬元，進一步提高了應急保障能力。

專項救助制度發(fā)展較快，貧困群眾的突出困難得到有效緩解。在鞏固城鄉(xiāng)低保工作的基礎上，遼寧省民政廳會同、配合有關部門積極推進教育、醫(yī)療、采暖、住房、司法等專項救助制度建設，實現(xiàn)了由單一的救助政策向全方位政策體系的轉(zhuǎn)變。同時，遼寧省民政廳積極配合有關部門制定完善城市困難居民廉租房和經(jīng)濟適用房制度，連續(xù)多年對城市低保戶實施采暖救助。2003年起，開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，實現(xiàn)了醫(yī)療救助與城市居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的有效銜接。2017年，遼寧省政府召開社會救助工作領導小組會議，省民政廳會同12個省（中）直單位下發(fā)《關于進一步加強基層社會救助部門協(xié)同的實施意見》，著力加強基層社會救助工作協(xié)同，各縣（市、區(qū)）均建立了困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制。

從強制性收容遣送到關愛性救助，流浪乞討人員的救助管理實現(xiàn)了制度性轉(zhuǎn)變。2003年8月1日起，國務院開始實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。遼寧各級民政部門認真履行救助管理工作職能，采用人性化手段對生活無著的流浪乞討人員實施救助。全省原有的“收容遣送站”一律更名為“救助管理站”，對原有的收容室進行全面維修改造，變成更具人性化的救助人員宿舍，并輔之以周到細心的服務，切實加強了對生活無著的流浪乞討人員的救助工作，全省平均每年救助流浪乞討人員3萬人次。

慈善事業(yè)發(fā)展迅速，扶貧幫困工作形成長效機制。一是建立了各級各類慈善組織網(wǎng)絡。1994年1月，遼寧省慈善總會依法登記成立。此后，全省14個市、30多個縣（市、區(qū)）相繼建立了慈善總會。遼寧省青少年基金會、見義勇為基金會等各級各類慈善組織達100多個，扶貧超市1000多個，經(jīng)常性社會捐站（點）4000多個。二是廣泛開展慈善救助活動。“格列衛(wèi)”“微笑列車”“情暖萬家”“光明行動”等形式多樣的慈善活動，為各類需要幫助的群體送去了溫暖。三是發(fā)展壯大志愿服務隊伍。全省有志愿者2萬多人，從事著社區(qū)照料、特殊教育、醫(yī)療服務等工作。2001年以后，慈善活動形成長效機制，每年元旦、春節(jié)期間都依托民政部門和各級慈善組織開展大規(guī)模扶貧幫困工作，有效解決了貧困群眾的臨時生活困難。

社會福利事業(yè)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變

城市養(yǎng)老服務社會化體系初步形成。2000年，遼寧省政府下發(fā)《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化工作的意見》，開啟了民營資本投資興辦養(yǎng)老機構的新時代。2005年，遼寧省委、省政府開展“敬老行動”，以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)為依托，以國辦養(yǎng)老機構為示范，以民辦養(yǎng)老機構發(fā)展為導向，以養(yǎng)老服務中介為紐帶，以農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院為延伸的養(yǎng)老服務社會體系初步形成。完成了以社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設為重點的“星光計劃”項目。2004年，遼寧全面推進“人不離家服務到家”的居家養(yǎng)老服務。黨的十八大以后，遼寧又形成了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次、智能化養(yǎng)老服務體系。積極推進公辦養(yǎng)老機構改革。2017年，遼寧省民政廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省機關事務管理局印發(fā)《遼寧省養(yǎng)老設施公建民營指導意見（試行）》，鼓勵社會力量規(guī)范參與發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。在推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革、整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務等方面出臺了政策措施。2017年，遼寧省民政廳下?lián)苜Y金3.6億元，補助養(yǎng)老機構責任保險、運營補貼、維修改造、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點等工作。同時，醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老模式發(fā)展勢頭良好。2017年，全省新增各類養(yǎng)老床位2.35萬張，全省各類養(yǎng)老機構發(fā)展到1842家，社會養(yǎng)老床位28.7萬張，每千名老人擁有床位數(shù)達到31張。

農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實現(xiàn)體制創(chuàng)新。2006年1月，國務院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。遼寧省政府隨之下發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，明確了農(nóng)村五保供養(yǎng)主體由過去“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壺斦A算，從制度上實現(xiàn)了由集體供養(yǎng)向政府供養(yǎng)的體制性轉(zhuǎn)變。各地也進一步理順五保供養(yǎng)機構管理體制，逐步將農(nóng)村敬老院集體福利事業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏斦~撥款的事業(yè)單位。

社會福利事業(yè)取得較快發(fā)展。孤兒救助實現(xiàn)了從養(yǎng)教到全面健康發(fā)展的制度創(chuàng)新。2007年，遼寧省政府下發(fā)《關于加強孤兒救助工作的意見》，明確了孤殘兒童養(yǎng)護、教育、醫(yī)療、康復、就業(yè)、住房等方面的政策措施，實現(xiàn)了孤兒救助從養(yǎng)教到全面健康發(fā)展的重大制度性轉(zhuǎn)變。2017年，全省共完成“殘疾孤兒手術康復明天計劃”2299例；組織腦癱康復基地對全省兒童福利機構孤兒健康情況進行全面細致篩查，共篩查兒童1140人，康復訓練29760人次。“合力監(jiān)護、相伴成長”留守兒童關愛保護專項行動扎實有效開展，遼寧省民政廳會同有關部門，緊緊圍繞落實家庭監(jiān)護責任、落實強制報告責任、落實臨時監(jiān)護責任、落實控輟保學責任、落實戶口登記責任、依法打擊遺棄行為等六項主要任務集中開展專項行動。全面落實殘疾人“兩項補貼”政策，全省發(fā)放困難殘疾人生活補貼20.9萬人、17.7萬元，發(fā)放重度殘疾人護理補貼23.8萬人、16.6萬元。

福利企業(yè)快速發(fā)展。1980年，遼寧省成立民政工業(yè)公司，統(tǒng)管全省福利企業(yè)。2000年，遼寧省民政工業(yè)公司撤銷，成立遼寧省民政廳社會福利企業(yè)管理處，進一步加強對福利企業(yè)的管理。經(jīng)過近40年的發(fā)展，全省福利企業(yè)由1980年的120-家增長到2000多家。近幾年，全省社會福利企業(yè)生產(chǎn)每年以20%以上的速度快速發(fā)展，社會福利企業(yè)遍布城鄉(xiāng)，生產(chǎn)產(chǎn)品涉及各行各業(yè)，為遼寧的和諧穩(wěn)定作出了貢獻。

老齡及其他各項社會福利事業(yè)取得較大發(fā)展。1984年，遼寧成立老齡工作機構，老齡事業(yè)得到各級黨委政府的重視，專項事業(yè)經(jīng)費、法規(guī)政策規(guī)劃等得到落實，“六個老有”全面推進。遼寧省政府下發(fā)通知，提高了上世紀60年代精簡退職職工生活補助標準。建立了殘疾知識青年生活費補助標準自然增長機制，殘疾知識青年生活費標準不斷提高。

城鄉(xiāng)基層自治成為國家一項基本的政治制度

社區(qū)成為城市基層管理服務的重要基礎平臺。1999年以后，遼寧著力深化居委會體制改革。各地普遍加大對社區(qū)基礎設施投入力度，采取政府投入、部門包建、單位贊助、資源整合、開發(fā)商提供等渠道，加大了社區(qū)公共用房建設力度。推進社區(qū)信息化建設，所有社區(qū)配備了微機、打印機、電話等信息通信設備。基本解決了社區(qū)有人辦事、有地方辦事、有錢辦事的問題。各地還拓寬籌資渠道，建設了一批高水準的社區(qū)服務中心（站），社區(qū)“一站四室”規(guī)模不斷擴大，搭建了社區(qū)公共服務平臺。2017年，遼寧省民政廳會同省財政廳印發(fā)《關于加快推進社區(qū)社會工作服務的實施意見》，社區(qū)工作水平進一步提高。

社區(qū)（村）干部素質(zhì)明顯增強。通過依法組織居委會和村委會換屆選舉工作，一批群眾威信高、政治思想好、改革意識強，懂經(jīng)濟、會管理、能帶領群眾致富的人按照法律程序被選拔上來。全省社區(qū)（村）專職工作人員年輕化程度大幅提高，大學以上學歷人員明顯增多，社區(qū)（村）專職工作人員生活補貼標準逐年提高。2017年，全省社區(qū)工作者生活補貼平均達到每人每月3122元。省下?lián)苎a助資金8000萬元，資助建設城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心220個，并實現(xiàn)了由社區(qū)（村）經(jīng)濟組織到財政支出的制度性轉(zhuǎn)變。落實中組部和民政部關于城鄉(xiāng)社區(qū)村居“兩委”實行“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一屆期、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一實施）和“兩個同步”（即社區(qū)村居“兩委”同步部署開展）的要求，社區(qū)（村）干部素質(zhì)明顯增強。

社區(qū)服務不斷延伸。積極引導和組織衛(wèi)生、科技、教育、勞動、文化、法律等服務進社區(qū)，和諧社區(qū)建設示范活動扎實推進。積極探索社會工作人才隊伍建設，建立了社區(qū)志愿者注冊制度。社區(qū)服務正在向廣度、深度方向發(fā)展。

村（居）民自治不斷深化。健全民主選舉制度，保障村（居）民知情權、參與權。不斷完善“兩委”聯(lián)席會議制度，規(guī)范民主決策程序。涉及村（居）民利益的重大事項，基本上都能通過民主決策程序決定，由少數(shù)干部盲目決策的情況基本杜絕。市、縣（市）區(qū)成立了各級村（居）務公開協(xié)調(diào)小組，建立健全村（居）務公開民主管理工作機制，反映訴求的渠道逐步拓寬。探索建立了民主評議及任期或離任審計、辭職罷免制度，加強了對村（居）委會干部的監(jiān)督和約束。

專項社會事務管理體系建立完善

社會組織發(fā)展迅速。1989年，國務院頒布實施《社會團體登記管理條例》，確立了民政部門與業(yè)務主管單位對社會團體進行雙重管理的體制。同年，遼寧省民政廳正式成立社團處，負責省本級社會團體登記管理工作，各地民政部門也相繼成立了社團管理機構。省政府制定出臺《社會團體登記管理實施辦法》《關于促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的若干意見》等政策文件，在全國率先開展了農(nóng)經(jīng)協(xié)扶貧工作。經(jīng)過多年的培養(yǎng)發(fā)展，門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系初步形成。到2017年，全省社會組織由1989年的2880個發(fā)展到4.6萬個。

婚姻和收養(yǎng)登記服務更加規(guī)范。改革開放以后，遼寧認真貫徹國務院《婚姻登記條例》，制訂配套政策，將婚姻登記機構由自收自支的事業(yè)單位改為全額撥款的事業(yè)單位。依法開展人性化婚姻登記服務，切實保障婚姻當事人的合法權益。認真貫徹《中華人民共和國收養(yǎng)法》，依法開展國內(nèi)和涉外收養(yǎng)工作。

殯葬管理和殯儀服務水平不斷提高。改革開放40年來，以推行火葬為重點的喪俗改革取得突破性進展，全省火化率由1978年的41%提高到95%。總結推廣了骨灰生態(tài)化處理方式，海葬、樹葬、草坪葬日益被人民群眾所認同和接受。平墳還田工作成果顯著。1995年起，全省各市全部建立了殯儀服務中心，城區(qū)醫(yī)院全部取消“太平間”，由殯儀服務中心提供遺體運送、冷藏、祭奠、火化、骨灰寄存等“一條龍”服務，初步形成了布局合理、設施配套、覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務體系。積極開展殯儀館等級評定和殯儀服務單位規(guī)范化服務建設活動，殯儀單位設施設備及服務水平明顯提高。積極推進“陽光殯葬”建設，殯葬單位服務公開透明。

黨的十九大報告指出：“保障和改善民生，要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”改革開放40年來，遼寧民政事業(yè)在解決民生、落實民權、維護民利的過程中不斷發(fā)展，在維護穩(wěn)定、促進和諧中鑄就輝煌。