失業保險基金管理現狀和問題

李素蘭

摘 要：失業保險基金是失業保險制度發展的物質基礎。本文分析了中國失業保險基金的收入，支出，累計結余和基金投資管理。中國失業保險基金的年收入超過支出，這使得失業保險基金的累計結余不斷增加；目前管理失業保險基金的投資管理方式很難實現基金的原有價值不貶值和創造新的價值，失業保險制度涵蓋了人口的不平衡以及未能建立與經濟周期相關的失業保險基金收入和支出的調整機制。

關鍵詞：失業保險基金；管理問題；對策；累計結余

一、失業保險基金現狀分析

根據中國國家審計署公布的數據，在2017年中國失業保險基金收入1380億元，比較上年增長了91億萬，增長率為7.1%。截止2017年底，全國失業保險人數高達17043萬人，想比較上一年人數增加了626萬人，增長率為3.8%，與上年比較，人數增長了331萬人，與2009年相比，總人數增加了2429萬人，年平均增長率為19.9%

失業保險基金費用有以下幾個方面：失業保險金，領取失業保險金期間的醫療補助金，以及領取失業保險金的期間死亡金額，在領取失業保險金期間，為失業人員及其支持的配偶，直系親屬的養老金和職業培訓提供喪葬補貼等等其他支出。據統計財政部聯合印發的《關于階段性降低失業保險費率有關問題的通知》這項政策極大地減輕了企業的負擔，截止2016年底，，為企業節約成本1350億元，失業保險基金節約了900億元。

中國失業保險基金的累計余額從1989年的13.6億元增加到2017年的5600億元。失業保險基金在不考慮通貨膨脹的情況下增長了近411倍。1989年至2017年間，中國的失業保險基金收入，基金支出和累計余額增長非常緩慢。盡管增長緩慢，但失業基金的累積余額顯著增加。此外，中國各個協調區的失業保險基金的收入和支出以及累計余額參差不齊。目前，中國的失業保險基金在市縣實施。由于參加失業保險的人數，領取失業保險金的人數，失業保險基金的發放標準以及資金的使用范圍，各個領域的協調存在差異。參加失業保險的人數是影響各地失業保險基金余額的關鍵因素。廣東，江蘇，浙江，山東，河南，遼寧，上海等沿海地區或人口眾多的省市有更多的人參加失業保險。

2017年我國失業人數為422萬，422萬失業人員領取了不同期限的失業保險金，比起上年增長了5萬人，增長率為1.3%，相比較2009年人數，出現了下降趨勢，下降人數為62萬人，2017年末，全國領取失業保險基金的人數為207萬人，比2016年多了10萬人，但與2009年減少了28萬人。2017年1-12月中國社會失業保險基金收入為1092.47億元，社會失業保險支出為891.02億元。

二、失業保險基金主要面臨的問題

（一）失業保險覆蓋人群失衡

我國失業保險覆蓋面的問題有以下幾點：一方面，事業單位國有企業和失業風險較低的機構的失業保險率較高，但失業保險的需求較低，即“有險，無保”；另一方面，部分特殊群體利益無法得到保證。失業保險覆蓋對失業保險基金的影響反映在：國有企事業單位從業人員和工作收入相對穩定，失業保險參保率高。已經支付了大量的失業保險費，但這一群體的失業率很低，失業保險的需求很小。因此，失業保險基金的收入和支出都加劇了失業保險基金的不平衡；失業保險組織，失業保險覆蓋率低，或者不屬于失業保險制度。第一，失業保險支出的來源被縮小了范圍，第二、失業保險的支出得到大大的節省。

（二）失業保險基金征繳困難

中國的失業保險金是根據雇員的工資，企業支付0.5%，個人支付0.5%。繳費的額度與其他保險繳費相比，費用不高。但是征繳失業基金，也是一項非常困難的事情。數據顯示，2017年失業保險基金收入為1380億元。雖然看起來很多，但人均也在852元左右。收取失業保險金困難的原因主要體現在以下幾個方面：相關企業的能力有限，很多企業本就負擔很大，無力支付新的保險相關費用。企業沒有意識到向員工支付失業保險的重要性。最后，在征收失業保險的過程中，執法不力，沒有具有法律約束力的法律規定。

（三）失業保險基金支出的問題

中國失業保險基金主要支出有以下幾個方面：

失業保險基金支出，失業保險期間的各種補貼費用，以及就業前失業人員的培訓費和工作介紹費。失業保險基金將絕大多數資金用于失業救濟金，而在其他方面，特別是對失業者而言，他們在就業方面的支出很少。在經濟環境不穩定的時期，中國失業保險無法應對大規模失業，無法保障大量失業人員的生活。

絕大多數中國失業保險基金用于保護失業者最基本的生活，他們在促進工人就業和提高工人素質方面幾乎沒有用。這導致失業保險基金支出不重實質，只做表面。

三、解決對策

（一）放寬失業保險金方法條件

在失業保險政策中針對領取失業保險的政策進行制定時，我們要考慮到失業人員的真正的利益，對他們失業后的生活要清楚。作為失業保險的申領、享受失業保險待遇的限制條件之一的“非因本人意愿中斷就業的”進行更加細致的區分和優化。標準不應該是非個人意愿而是當事人是否處在失業的狀態，作為判斷的依據。

女性領取失業保險基金時，要符合計劃生育政策，滿足條件后，發放生育補助金，參照職工生育待遇標準，進行金額的發放。保證制度的公平性。

（二）加大政府督察力度，規避失業保險基金風險

加大政府的監督力量，嚴格執行《失業保險條例》的規定，依法擴大征繳的范圍，一步一步的緩解政策帶來的阻力，逐漸把所有管轄區域內用人單位納入失業保險范圍之內。通過宣傳動員和相關工作人員上門服務，對仍舊不加入失業保險的用人單位，依法讓相關部門人員介入，對用人單位下發整改通知書，限期參保，對仍舊不參保的用人單元，做到不姑息，查一家，處理一家，不讓政策落空。

（三）適度增加失業保險基金的支出范圍

東部七省在失業保險基金支出改革探索，是我們參考的寶貴經驗。目前，實施的援企穩崗補貼政策屬于適度增加失業保險基金的支出內容，在財政部、人力資源部聯合發下的《關于東部7省擴大失業保險基金支出范圍試點有關問題通知》，對東部7省的基金收入情況和管理模式、審批流程進行介紹。對失業保險基金援助企業穩崗政策進行探究。穩崗政策的補貼范圍進行整理，進行援助企業穩崗條件、申報、審核、審定的限制條件，詳細的操作方法。人力資源局、保障局和發展發改委組成的小組對穩崗企業進行審核，監督。給予企業穩崗補貼費主要用于：企業職工的生活補助、企業繳納社會保險費、職工轉崗培訓、職工技能提升培訓等。有緩解企業困難，惠及參保職工功效。

參考文獻：

[1]金榮.中國失業保險基金結余問題研究[D].西南交通大學，2011.

[2]陳天紅.基金管理視角下失業保險制度優化設計研究[D].武漢大學，2015.