城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡

摘 要：基金保持平衡是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。收入過多于支出或入不敷出都不是最理想的基金財(cái)務(wù)模式。長期高比例的入多于出會(huì)造成投保主體的不堪重負(fù)，而嚴(yán)重的入不敷則出會(huì)阻礙制度的正常運(yùn)行，這些都不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，收支平衡是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的理想目標(biāo)。本文給出了緩解養(yǎng)老金收支失衡的具體途徑。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金平衡，緩解途徑

一 基本概念：

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡是指一定核算期內(nèi)養(yǎng)老金籌集與支付總量的對(duì)等。

收支平衡有橫向平衡和縱向平衡兩種形式。橫向平衡是指當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃所籌集的資金總和與該計(jì)劃所需要支付的費(fèi)用總和保持平衡；

在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收支平衡式是：

養(yǎng)老金收入 = 養(yǎng)老金支出

參保在職職工數(shù)×社會(huì)平均工資×繳費(fèi)率 = 參保退休人數(shù)×社會(huì)平均工資×替代率

縱向平衡是指從被保險(xiǎn)者在投保期間提取的基金總和與其在享受該項(xiàng)保險(xiǎn)待遇期間所需支付的費(fèi)用總和保持平衡。

但在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際運(yùn)行的過程中，養(yǎng)老金的支出是剛性的，隨著人口老齡化的到來和養(yǎng)老待遇水平的提高而不斷增加；而養(yǎng)老金的籌集卻不能無限增加，要受到養(yǎng)老金籌資主體負(fù)擔(dān)能力的限制。因此，籌資與支付這兩者之間本身就存在難以解決的矛盾。

二 我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支現(xiàn)狀：

1 全國

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010～2016年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入從13420億元增加到35058億元，6年間增加了1.6倍，年均增長17.4%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出從10555億元增加到31854億元，6年間增加了2.0倍，年均增長20.2%。明顯看出，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的增長速度超過收入的增長速度。截至2016年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)38 580億元，是2010年的2.5倍，基金累計(jì)結(jié)余增長率除2015年有所反彈外，其他年份均呈下降趨勢(shì)，尤其是 2016 年出現(xiàn)養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余-3.4% 的負(fù)增長，上一次負(fù)增長要追溯到1998年。養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余減少的原因在于，自2016年5月1日起，我國降低了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，直接導(dǎo)致養(yǎng)老基金收入增長速度放緩（2016年基金收入增長率僅為8.9%）及基金累計(jì)結(jié)余的減少。

2 各省份

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，當(dāng)期基金收不抵支的省份為1個(gè)，即黑龍江（-40.4億元）；2014年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支的省（ 區(qū)）為2個(gè)，分別是黑龍江（-106. 1億元）和寧夏（-1.1億元）；2015年，當(dāng)期基金收不抵支的省（區(qū)）增加到7個(gè)，分別是黑龍江（-192.5億元） 、西藏 （- 159.8億元） 、遼寧（-113.0億元） 、河北（-63.1億元）、吉林（-40.7億元） 、陜西（-8.1億元）和青海（-7.9億元）。盡管近年來城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支的省（ 區(qū)） 在增加，但所有省（ 區(qū)） 基金累計(jì)結(jié)余均為正數(shù)，即在動(dòng)用累計(jì)結(jié)余后，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還可以保證當(dāng)期的發(fā)放。廣東城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余最高，7258億元占總結(jié)余的19.6%。累計(jì)結(jié)余超千億的地區(qū)還有北京、江蘇、浙江、山東、四川、上海、山西、安徽。這9個(gè)地區(qū)共計(jì)2.61萬億元，占全部累計(jì)結(jié)余的70.6%。不過，因各省的養(yǎng)老金支出不一樣，因此將累計(jì)結(jié)余除以每月養(yǎng)老金總支出得到的可支付月數(shù)排序又有變化。2016年，全國平均可支付月數(shù)17.2個(gè)月，比上年下降0.5個(gè)月。但地區(qū)間存在較大差異，黑龍江、青海、吉林、遼寧、河北、天津、山西、湖北、內(nèi)蒙古、海南10個(gè)省市和新疆兵團(tuán)的可支付月數(shù)在10個(gè)月以下。四川和上海雖然累計(jì)結(jié)余超千億元，但可支付月數(shù)低于全國平均水平，分別為16.2個(gè)月和12.6個(gè)月。養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份增至7個(gè)，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，且累計(jì)結(jié)余已穿底，為-232億元。黑龍江也是全國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比最低的地區(qū)，僅1.30：1。廣東的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比最高，達(dá)9.25：1。全國撫養(yǎng)比則從2015年的2.88：1下降為2.80：1。

上述數(shù)據(jù)表明，養(yǎng)老金區(qū)域不平衡、部分地區(qū)收不抵支的情況加劇。

三 探討緩解養(yǎng)老基金收支失衡的具體途徑

1、降低養(yǎng)老金平均替代率

降低養(yǎng)老金平均替代率可以減少養(yǎng)老金的發(fā)放數(shù)額，大大緩解了養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府債務(wù)問題，是解決政府債務(wù)問題應(yīng)該首要考慮的因素。。但是從 1996-2008 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看（表 3-2），替代率呈現(xiàn)的趨勢(shì)基本是由高到低的，13 年間的平均替代率為 71.39%。這個(gè)數(shù)字無論是與國際慣例 40%-60%相比，還是與新制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)替代率 58.5%相比，還是顯得高了一些。從政府“兜底”的第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職責(zé)來看，只是滿足職工退休后的基本生活需要，若要提高生活質(zhì)量還需要第二支柱的企業(yè)年金和第三支柱的個(gè)人儲(chǔ)蓄來共同提供支持，因此第一支柱的替代率還有下降的空間。

2、增加收繳率

養(yǎng)老金收繳率是指實(shí)際養(yǎng)老金繳費(fèi)收入與應(yīng)有養(yǎng)老金繳費(fèi)收入的比值。收繳率的上升，一方面取決于企業(yè)利潤率的提高，另一方面取決于征繳手段和力度與繳費(fèi)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)的提高。在繳費(fèi)率一定的情況下，擴(kuò)大收繳率，一方面應(yīng)從健全制度著手，杜絕企業(yè)虛報(bào)、瞞報(bào)工資總額的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面應(yīng)該建立激勵(lì)機(jī)制，明確個(gè)人未來的待遇標(biāo)準(zhǔn)，保證實(shí)現(xiàn)政府的承諾，鼓勵(lì)個(gè)人積極繳費(fèi)。我國在現(xiàn)階段，籌集社會(huì)保障資金主要是通過向企業(yè)和個(gè)人征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式。這種籌資方式在運(yùn)營和管理過程中面臨著管理不規(guī)范、覆蓋面過窄、征收剛性不強(qiáng)、收繳率不高、資金來源缺乏應(yīng)有的保障等一系列問題，妨礙了社會(huì)保障功能的發(fā)揮，加之繳費(fèi)率過高、企業(yè)無法承受，現(xiàn)實(shí)中養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問題日趨嚴(yán)重。逃費(fèi)行為表現(xiàn)為按低于實(shí)際工資收入繳費(fèi)即縮小費(fèi)基少繳費(fèi)逃費(fèi)行為或根本就不繳費(fèi)的行為，使實(shí)際收繳率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于 100%。

3、繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

通過擴(kuò)大覆蓋面，新納入的人員在短期內(nèi)不會(huì)退休，可在較長的一段時(shí)間內(nèi)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力。對(duì)如何擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，建議以“全民參保計(jì)劃”為契機(jī)，對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有法定參保人員進(jìn)行摸底調(diào)查和參保登記； 同時(shí)，將簽訂勞動(dòng)合同，尤其是簽訂固定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，必要的情況下可采取強(qiáng)制參保。

作者簡介：

梁棟（1993-），男，漢族，山西省長治市，研究生，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，社會(huì)保障基金方向.